铜群办字〔2014〕29号
关于印发《第二批党的群众路线教育实践活动
查摆问题、开展批评环节需要把握的
有关事项》的通知
各乡镇场党委，城区社区党工委，县委各部门、县直各单位党组织：
第二批党的群众路线教育实践活动即将陆续进入第二环节，为认真抓好查摆问题，开展批评环节的工作，确保教育实践活动扎实开展，取得实效，现将《第二批党的群众路线教育实践活动查摆问题、开展批评环节需要把握的有关事项》印发给你们，请认真贯彻落实。
中共铜鼓县委党的群众路线
教育实践活动领导小组办公室
2014年5月19日
第二批党的群众路线教育实践活动
查摆问题、开展批评环节需要把握的有关事项
一、关于学习教育、听取意见环节“回头看”（5月30日前完成）
在正式转入第二环节前，按照省委教育实践活动领导小组有关文件要求开展“回头看”，要上交第一环节的专题报告（交县活动办秘书组）。“回头看”要看具体、看关键、看效果。
1、看学习教育是否深入。主要看规定学习内容是否不折不扣学完学深，认识是否到位，领导班子学习体会研讨交流会质量高不高。
2、看听取意见是否充分。重点看领导班子和领导干部是否聚焦“四风”听取意见，是否广泛深入，征求意见质量如何。
3、看是否边学边查边改。主要看改了什么，是不是重点解决作风问题和侵害群众利益问题，能改的问题是否有措施、见成效，工作作风有没有新变化。
4、看一把手带头履责情况。主要看是否带头深学真悟、是否带头把自己摆进去真听“四风”意见，是否以“钉钉子”精神抓整改、回应群众诉求，是否对活动的程序步骤真清楚。
二、关于从严从实查摆问题（时间：5月下旬—6月）
1、重点深入查摆两个方面问题
一是“四风”突出问题；
二是关系群众切身利益的问题、联系服务群众“最后一公里”问题，特别是发生在群众身边的不正之风问题。
各地各单位领导班子和领导干部主要聚焦“四风”， 一是对照“三严三实”开展 “六查”，查修身严不严、查用权严不严、查律己严不严，查谋事实不实、查创业实不实、查做人实不实；二是对照中央“活动办”简报列举的37种突出问题和省“活动办”梳理的全省党员干部存在的14个突出问题、个别党员干部存在的10个严重问题，一条条把自己摆进去查找。
村、社区等基层党组织和党员干部重点围绕党员意识强不强、服务群众好不好、为民办事公不公、自我要求严不严，查找软弱无力，服务群众意识和能力不强，不诚心为群众办实事，优亲厚友等问题。
要防止几种现象：以工作问题代替“四风”问题，以班子问题代替个人问题，以共性问题代替个性问题，以笼统问题代替具体问题。
2、查摆问题的主要途径
主要途径5条：群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议。
梳理意见：县委督导组对前期民主测评、个别谈话、征求意见等进行全面梳理，形成班子、个人的反馈材料，于6月6日前组织各督导单位召开领导班子会议进行反馈。
认领意见:召开领导班子专题会议“会诊”，对照前期征求的意见、督导组反馈的班子意见、典型案例、重大事件、信访投诉等，联系思想、工作、生活实际和履职用权情况，深查细照，认领问题。专题会议必须安排在督导组反馈意见后召开，督导组派人参加，邀请3—5名党员群众代表列席。
互提意见：按照“四加二”（“四必谈”和县委主要负责同志找乡镇场党政主要负责同志谈，常委找联系点主要领导谈）的模式开展谈心交心，指出班子及个人的问题和不足。
3、查摆问题六个摆进去
要聚焦“四风”，见人见事见思想，做到“六个摆进去”：一把手带头摆进去，对班子意见个人要摆进去，把实际问题摆进去反思“四风”，把对群众的感情摆进去，把个人成长进步经历摆进去，把个人思想摆进去。
三、关于领导干部谈心交心（时间：6月上、中旬）
1、领导干部如何开展谈心交心
领导干部“四加二”方式谈心交心：
“四” 即“四必谈”：单位主要负责同志与班子每个成员必谈，班子成员相互之间必谈，班子成员与分管部门（科室）主要负责同志之间必谈，督导组与班子成员必谈。
“二”即县委主要负责同志找乡镇场、城区社区党政主要负责同志谈（一般在县委常委班子对照检查材料出来之前，与县委常委班子成员谈心同步进行）；县委常委分别与挂点单位主要负责同志谈心（可以在挂点领导审阅挂点单位领导班子对照检查材料时一并进行）。
2、领导干部谈心交心要注意的事项
一是谈问题、提意见建议，帮助指明努力方向；
二是态度诚恳，有话当面讲，消除隔阂，达成共识；
三是一把手要把握谈话情况，对谈不通、谈不好的多次谈，多次还谈不好的可以通过督导组或组织部约谈；
四是谈心交心要以书面形式提出意见，并作好记录；
五是督导组要掌握班子成员之间谈心交心提出的意见；
六是集中安排几天时间谈，前后不宜拖太长时间，领导班子成员一般尽量少安排其他活动、不外出；
七是谈心谈话情况要在专题民主生活会和组织生活会上作出说明。
四、关于对照检查材料的撰写和审核把关（时间：5月下旬—6月中旬）
1、对照检查材料内容
对照检查材料包括“四风”等方面存在的问题、原因分析、整改措施三部分。内容要实、画像要准。乡镇中小学校、医院、村、社区和非公企业等基层党组织及其书记一般应形成简要对照检查材料，条目式列出对照检查的问题清单和整改措施。领导班子和领导干部的对照检查材料要注意以下几个问题：
一是有意见必须写进去，即各种渠道提出的意见、点明的问题要明确作出回应。
二是县级党员领导干部、乡镇场、城区社区党政正职和县直单位主要负责人还要对贯彻中央八项规定精神情况，特别是“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等6个方面情况逐一作出说明。
三是领导班子的对照检查材料，还要对关系群众切身利益的问题和联系服务群众“最后一公里”问题进行查摆剖析。这一块内容可以放在“四风”问题后面写。
2、对照检查材料的审核把关程序
班子对照检查材料提交审核之前，要开会研究讨论、在一定范围内征求意见或公示。
各地各单位领导班子、班子成员的对照检查材料要由单位主要负责同志和督导组严格审核把关，班子和“一把手”的对照检查材料并报县活动办督查联络组审核。
乡镇场（城区社区）党委领导班子和党政主要负责同志的对照检查材料，要报县委主要负责同志审定。乡镇场（城区社区）党委书记的对照检查材料，还要报市委组织部审阅。县党政正职的对照检查材料，要报省委负责同志审核。
联系点领导班子和主要负责同志的还要报挂点县领导审阅。
乡镇场（城区社区）党委主要负责同志要对下属中小学、医院、村、社区、非公企业党组织及其书记的简要对照检查材料进行审核。
审核时，实行审核过程全程记录，督导组安排专人负责收集审核意见，做到有据可查、层层把关负责。
3、对照检查材料八种情况之一要修改或重写
一是查摆问题不全面深入，对各种渠道提出的意见、点明的问题没有一一作出回应的。
二是谈问题没有具体表现、画像不准，用笼统模糊、概念化文字描写，不见人见事见思想的。
三是剖析原因不透彻，没有真正深挖思想根源、找主观原因，未联系个人成长进步经历，甚至一味强调客观原因的。
四是整改措施没有回应问题、操作性不强，用本职工作代替问题整改，甚至提要求、讲条件的。
五是不直奔主题，对问题遮遮掩掩、避重就轻，甚至先讲一通成绩、评功摆好，再绕到问题上来的。
六是对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业情况没有具体说明的。
七是明显存在照搬照抄，班子成员“一个面孔”，甚至出现网上摘抄的。
八是对本地本单位出现群体性事件、重大问题、群访闹访，工作经常拖后腿，经常被上级部门批评，被媒体曝光，造成较坏影响的问题避而不谈或轻描淡写的。
在审核对照检查材料过程中，不能以文字多少、是否完全套用格式、修辞文法好不好定优劣，关键要写得实、画像准、剖析深、措施明。
准备工作不充分、班子成员之间谈心谈话没有全覆盖、对照检查材料审核没有通过的，不能召开民主生活会。
五、关于召开党员领导干部专题民主生活会（时间：6月底—7月上、中旬）
1、召开专题民主生活会的范围
乡镇场、城区社区、县直各单位都要召开专题民主生活会，召开时间安排在县委民主生活会之后。
2、参加会议人员
各乡镇场、城区社区、县直单位的专题民主生活会参会人员一般为：副科级以上干部；挂点县领导；县委督导组。其中，执法监管单位、窗口行业和服务部门邀请3-5名服务对象。领导干部人数少和单位人数较少的，党员干部可全部参加。县纪委、组织部安排人员参加各基层党（工）委班子的民主生活会。
会议期间，参加专题民主生活会的人员一律不得请假。
在不同班子中任职的领导干部，要参加其所任职的每个班子的民主生活会。
3、会议时间
会议时间按照县委“活动办”统一要求进行，县委班子民主生活会安排在6月下旬召开，会期一般不少于1天半。要严格按照县委班子——乡镇场、城区社区、县直单位——村、社区等基层党组织的顺序依次进行，间隔15天左右，时间服从质量。
4、上报开会报告单
各项准备工作就绪后，各地各单位上报召开专题民主生活会报告单，经县活动办督查联络组审批后召开。
5、专题民主生活会议程
集中学习--通报会议准备工作情况—单位主要负责人就开好专题民主生活会提出要求---班子成员开展批评和自我批评---单位主要负责人小结---督导组和参会的上级领导点评---单位主要负责人提出整改措施。
其中，开展批评和自我批评时，“先班子、后个人，先一把手、后班子成员，先开展自我批评、再逐一开展批评，一个一个过。
非班子成员的科级党员干部，提供书面材料，根据班子人数、分管工作情况，可作批评和自我批评。
6、保证会议质量
把握三个统一：干部群众提问题、班子成员相互点问题、班子成员个人找问题相统一，班子集体查摆的问题与班子成员个人查摆的问题相统一，班子成员心里想提的意见、会前谈心沟通时提的意见、会上相互批评时提的意见相统一。
一是准备工作不充分、班子成员之间谈心谈话没有全覆盖、对照检查材料审核没有通过的，不能开会。
二是一把手不带头深入开展批评与自我批评的；班子成员批评和自我批评不触及问题、不触动思想的；只谈班子意见不谈个人意见的；先谈一番成绩或先表扬一番才绕到批评与自我批评上来，没有直奔主题的；用谈工作问题代替作风问题或谈到工作问题时未从中反思思想根源的；搞无原则纷争的。具备以上一种情况就要及时提醒纠正，或者中途叫停，通过组织再学习，提高思想认识后接着开。
三是批评和自我批评开展不起来，相互评功摆好走过场的，变成讨论工作的，要责令重开。对重开的要报市委“活动办”。
7、会后通报、上报材料、制定并公示整改措施
一是各单位主要负责人要及时主持召开情况通报会，按要求在一定范围内通报会议情况。
二是在会议召开后15天内，向县纪委、县委组织部、县“活动办”报送专题民主生活会情况，上报之前督导组要审阅。上报两个材料：记录本（每个人的批评和自我批评内容要一一如实记录，报组织部组织股）；民主生活会报告（对班子和主要负责同志的批评意见要梳理汇总，一条条写进报告，报县纪委党风廉政室、县“活动办”督查联络组）。县纪委、组织部、“活动办”要认真审阅上报材料，对材料中反映出“保证会议质量”所列现象较为明显的，单位主要负责人和督导组长要说明情况，视情责令重开。
三是各单位要针对群众反映的问题和专题民主生活会上查摆出来的问题，制定整改任务书、时间表，实行一把手负责制，扎实整改落实，并在一定的范围内进行公示。
六、关于召开专题组织生活会（时间：7月中旬左右）
县四套班子和县直机关及其下属单位和国有企事业单位领导班子、乡镇场领导班子要召开专题民主生活会。其他基层党组织召开组织生活会。党员领导干部要以普通党员身份参加专题组织生活会（督导组可随机派人参加，了解情况）。召开专题组织生活会一般以支部为单位召开，支部人数多的，可以党小组为单位召开，都要作好记录。
1、会前要做好准备。
2、会上要认真开展批评和自我批评。
3、要加强组织领导。
一是各单位主要负责人要切实履行第一责任人的职责，指导下级党组织开好专题组织生活会。
二是上级党组织要统筹谋划，精心制定方案，科学组织实施，可派人参加专题组织生活会。
三是党支部书记要带头搞好学习、带头征求意见、带头查摆问题、带头谈心交心、带头开展批评和自我批评。
七、关于第二环节具体操作要注意防止的主要问题
1、抢跑抢道的问题；
2、偷工减料的问题；
3、变形走样的问题；
4、形式主义的问题；
5、忙乱无序的问题。
中共铜鼓县委党的群众路线教育实践活动工作领导小组办公室 2014年5月19日印发
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