浅谈如何走好人防建设与经济建设融合发展之路

作者  38-365365体育在线投注办公室主任  高  军

第六次全国人民防空会议明确提出，走好人民防空建设与经济社会建设融合发展之路，既为人民防空工作指明了方向，更为人防事业发展拓展了空间。铜鼓县地处赣西北边陲，东邻宜丰县，南接万载县，西接湖南省浏阳市、平江县，北连修水县。全县国土面积1548平方公里，其中山地占87%，丘陵盆地占13%，人口14万，辖6镇3乡4个国有林场，是一个典型的“八山一水半分田，半分道路和庄园”的山区县。在革命战争年代，铜鼓是中国革命的重要根据地之一，湘鄂赣苏维埃省委和省军区所在地都曾设于此，战略位置十分重要。积极探索我县人防建设融入经济社会方法路子，认真谱写跨越发展实现双赢这篇文章，对于开创我县人防工作新局面、促进经济社会跨越发展都具有十分重要的意义。

一、强化思想认识，充分认清抓好人防工作的重要性，做到主动不盲动

和平时期，“暗淡了刀光剑影，远去了鼓角争鸣”，人们在和平环境中沐浴灿烂的阳光，在安居乐业中享受生活的乐趣。然而很多人却把人防工作看作是“可有可无”，人防办把自己比作为“冷部门”，老百姓甚至不了解人防是什么？现在是做什么？将来是为了什么？特别是当今世界，虽然和平与发展仍是时代主题，但是国际形势不断发生深刻变化，霸权主义和强权政治依然存在，局部战争和利益冲突接连不断，周边形势和复杂环境日益严峻，尤其是铜鼓地处战略要塞，人防建设地位日益凸显。因此，人民防空建设要融合经济社会发展，必须充分认清人防工程是生命工程这一特殊性，时刻记住人防是国防的重要组成部分，牢固确立抓好人防建设就是为了保护人民生命和财产安全的思想理念。只有确保思想认识上的统一，才能保证步伐协调上的一致，人防建设各项工作才会有序展开。

一是各级党委政府要高度重视人防建设，树立“一家人”的思想。人民防空工作实行军地双重领导体制，作为地方政府要切实着眼人防实行长期准备、重点建设、平战结合的方针，贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则，坚持把人防建设纳入国民经济和社会发展计划，真正做到从思想上同步考虑、工作上同步安排、行动上同步建设。铜鼓县委、县政府高度重视人防事业的发展，于2010年10月将县人防办调整为县人民政府直属全额拨款正科级事业单位，为我县人民防空工作的主管部门，定编3名。

二是人防部门要合理规划人防工作，树立“一盘棋”的思想。县级人防既是人防工作的基础又是推动人防事业健康发展和促进地方经济建设的重要力量，作为人防主管部门要牢牢把握军民融合发展这条主线，始终牢记加强人防建设不仅是平时拓展城市利用空间、努力确保经济社会稳定发展的长远之计，而且还是战时有效保存战争潜力、努力确保人民生命财产安全的必备之举。去年以来，我县人防办共购置人防教材1300余册发放至全县初二年级学生，促进了人防教育的落实，实现了“教材、教师、课时”三到位；组织开展了“3.1国际民防日”、“5.12防灾减灾日”、“9.18”防空警报试鸣活动和“12.4全国法制宣传日”相关宣传活动，发放《市民应急手册》3000余本。

三是相关单位个人要支持人防工程建设，树立“一起干”的思想。任何组织和群众个人都有得到人民防空保护的权利和履行参与人民防空建设、教育、训练的义务，所以县教育、城建、财政、国土等政府相关部门应该在各自职责范围内认真抓好有关的人民防空工作，采取多种形式开展人民防空宣传教育，不断增强全民国防观念和人民防空意识，努力掌握人民防空的基本知识和相关技能。2013年，我县对人防易地建设费标准进行调整，在相关部门的密切配合下，我县共征收人防易地建设费276.31万元，做到按标准应收尽收，应收率达100%。

二、注重创新实践，积极探索人防融合发展的新路子，做到占位不越位

 “十二五”是国家全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，既为人防建设跨越发展带来机遇，同时也使人防工作面临诸多挑战。特别是铜鼓县目前越来越成为赣西最具活力和竞争力的投资热土之一，县委、县政府又提出了“适度发展新型工业、大力发展有机农业、放手发展旅游服务业”的绿色崛起总体方针。人防办虽是小部门，却是经济工作和城市建设的重要一环。为此，人防办要紧紧围绕全面推进转型升级、转变发展方式，进一步确定人防发展思路、明确今后努力方向，切实将人防体系能力建设与公共安全、经济社会发展、基础设施建设紧密结合，将国家安全利益与经济社会发展利益融为一体。

一是在总体规划中要强化人防工作的主体责任。开展人民防空工作，是法律赋予各级政府的重要职责，尤其是长期和平环境在为经济发展提供良好机遇的同时，也弱化了人民群众的战备观念。作为政府要切实强化领导人防工作的主体意识和责任意识，真正把人防工作摆上议事日程，把人防事业融入政府目标考核体系，把人防建设纳入国防动员建设总体部署，努力确保人防法规政策的贯彻落实和各项人防任务的圆满完成。

二是在城市建设中要突出人防建设的地位作用。城市是人民防空的重点，人防是现代化城市建设的重要内容。地方政府在规划城市建设布局及其它城市基础设施的同时，要同步规划建设人防工程；重大基础设施项目的规划建设，要充分考虑战时防空平时防灾的需求；一般基础设施项目的设计规划，要谋求经济效益解决城市实际的问题；努力实现人防工程建设与经济社会发展“共创双赢”。

三是在经济发展中要注重人防工程的利用开发。随着土地资源的日益紧缺和城市化进程的不断推进，人防工程和地下空间利用开发的潜力和价值更加凸显，已成为现代城市建设不可再生的重要资源。人防主管部门要充分利用社会资金建设人防工程和开发利用城市地下空间，充分发挥人防工程在节约城市土地、缓解交通拥堵、改善城市环境、扩大城市空间等方面的作用，在不断推进人防建设社会化进程中努力加快城市功能成功转型。

三、认真履行职责，充分发挥人防办在建设中的作用，做到合力不分力

新世纪以来，伴随着世界新军事变革的大潮和中国改革开放的步伐，我国的人民防空积极适应战争形态的新变化和经济社会发展的新要求，既要防空袭、防核生化武器、防精确制导武器等高科技武器的打击，又要面对日益增长的自然灾害、人为事故拓展自我防护技能和公众防护技能。特别是在新一轮机构改革中，“人”防变“民”防，不仅是字面上变化，更多地意味着职能上的拓展——从单一的战时防空转变为向战时防空与平时防灾相结合的“两防一体化”方向发展，扩大社会服务领域，从而更好地为经济社会发展作贡献。

一是坚持人防在社会公共服务中发挥作用。把人民防空工作作为城市社会建设的重要内容，建立健全村（居）社区应急管理体系，加强村（居）社区居民防灾减灾救灾知识教育，组织人防和防灾救灾相结合的演练，不断提高人民群众防空防灾救灾的素质，努力增强村（居）社区应急管理能力。认真开展人防教育与公共应急教育相结合的宣传活动，让防灾救灾的意识和技能真正普及到广大群众中去。同时，积极开发利用人防工程，在确保人防设备设施使用效能的前提下，最大限度地发挥平时服务保障民生的作用，不断强化公共服务功能，做到造福社会、改善民生。

二是坚持人防在应急维稳处突中发挥作用。人防体制机制的独特性，使其参与应急维稳处突中有其自身的优势。尤其是人防实行军地双重领导体制，按照“准军事化”标准进行建设，建立健全了防空袭方案和应急预案。特别是新形势下人防积极推进防空防灾一体化建设，努力形成具备防空防灾双重功能的新型人防体系，能够使人防的快速响应机制与政府应急管理机制有效对接，人防日益完善的组织指挥体系、快速反应机制、信息系统、警报报知等资源优势，能够主动为地方党委政府处置突发公共事件、抢险救灾、应急救援的提供有效平台。

三是坚持人防在支援抢险救灾中发挥作用。立足人防保护人民生命财产安全这一根本使命，健全抢险抢修、医疗救护、消防、通信、运输、防化、治安等7支人防专业队伍；着眼人防新形势新任务发展变化，建立一定数量的新型人防专业队伍和人防志愿者队伍；做到统一组建、统一管理、统一训练。并结合辖区地理位置受自然灾害影响较多的实际，进一步修定完善人防队伍参与抢险救灾的预案方案，确保一有灾情就能迅速出动人防专业队伍参与救灾，真正做到人防能够有效履行战时应战、急时应急、平时服务职能。