掘地三尺，或有新天。近年来，随着城市建设的快速推进，城市地面可利用空间逐步减少，土地资源稀缺的现状难以满足大城市人口增长带来的空间需求。如何合理开发利用地下空间，对于提高城市综合承载能力、优化空间结构和管理格局具有重要意义。

人防工程不仅是人民防空的“地下长城”，更是地下空间开发利用的重要载体，以“平战结合”的理念开发利用城市地下空间，人防工程建设正在探索公益便民的新路径。

人防工程怎么做？

平战结合 政企协作

何为人防工程？

《中华人民共和国人民防空法》明确界定：人民防空工程包括为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。

同时，建设人民防空工程，应当在保证战时使用效能的前提下，有利于平时的经济建设、群众的生产生活和工程的开发利用。

如何精准、高效地开发利用人民防空资源？

李克强总理在第七次全国人民防空会议上明确指出：要把人防工程作为地下空间开发利用的重要载体，更好发挥地下资源潜力，形成平战结合、相互连接、四通八达的城市地下空间。同时，要积极推进人防市场化改革。创新投融资机制，引导社会力量参与人防设施建设、经营和管理。

促进人防工程“平战结合”，北京市成为先行者。2012年5月，北京市民防局制定并下发了《北京市人民防空工程使用规划指导性意见》，提出人防工程使用规划要突出公益便民的主导地位，为社会公益事业服务，为居民生活服务，对于闲置的人防工程，今后将主要改造为公益便民类场所。

推进人防工程的便民化利用，先要完成清理整治挂账任务。北京市朝阳区民防局相关负责人介绍，截至去年9月，在960处区级挂账任务中，关停897处，规范63处。共拆除小房间3.7万余间，拆除违建隔断20余万平方米，已疏解散居租住在民防工程内的7万人。

居民反响怎么样？

便捷生活 也要消除隐患

人防工程的便民化已经成为人防工程利用的发展趋势。近年来，北京市朝阳区民防局也在尝试引入市场机制，拓宽人防工程公益化利用投资渠道。据悉，通过引进自助式仓储服务，一些居民区将空置人防工程变身自助仓库，把人防工程的仓库空间提供给小区居民租用，方便居民存放闲置物品，实现了对地下空间的充分利用。

朝阳区润枫水尚小区就是其中一例。居住于此的居民小韩同时也是自助仓库的用户，在谈到“人防工程变仓库”时他表示，仓库的建立实际上帮助我们解决了储物难、储物贵的问题，相比附近的商业家庭仓储，小区内存储的价格大约只有四分之一，“以前B2层长期空置着，卫生不好的同时，经常有不明身份的人员逗留，目前改成仓库并且有专门的单位管理，我认为是件好事”。

然而，也有一些居民有所忧虑：人防空间改造的环保是否达标，存储物品是否安全？同时，尽管人防空间不属于公摊面积，但却和局面生活紧密相关，一些居民认为，人防空间改造和工程建设之前，应该与居民进行充分的沟通和交流。

对此，该项目负责人潘森表示，人防工程项目建设是受朝阳区民防局的委托，并有北京市民防局颁发的《人防工程使用证》。他介绍说，该仓库只为本小区业主提供服务，用户租用仓库必须提供本小区的房屋产权证，用户使用仓库必须持有用户的门禁卡才能进入仓库。

同时，关于居民担忧的存储物品安全问题，潘森在接受采访时表示，社区仓储项目在不影响人防工程防护效能的前提下，还在仓库区域加装了电子门禁系统、高清视频监控系统、温湿度监控、烟感报警系统，消防灭火、通风等多种管控系统。“仓库的租赁合同中也明确规定了可存放物品的种类，禁止存放各种危险物品，并会不定期对仓储的物品进行安全检测，希望居民们能够放心”，潘森说。

管理如何跟得上？

公益便民是本质

润枫水尚小区的问题已经得到相关部门重视。据悉，朝阳区民防局已于1月19日下发告知书，责令停止使用小区内部人防工程，并封闭管理。

朝阳区民防局相关负责人表示，居民区的人防工程在平时是可以被开发利用的，但要向相关部门报批，申请办理《人防工程使用证》和《使用人防工程消防安全许可证》等手续。据介绍，朝阳区民防局设有专门的执法检查人员，在人防工程改造使用前、使用中等环节定期进行执法检查。

人防工程“平战结合”的合理利用作为城市空间利用和结构完善的关键环节，曾一度是个治理难题。如今，在保证消除隐患的同时，将人防工程的使用与公益相结合，逐步推进如便民仓储类、社区服务类等项目，毫无疑问是有益的尝试。

只要是以“惠民便民”为出发点且符合国家相关的法律法规，那么，为社区居民提供多方位、多渠道的便民服务，既可以使家庭的空间变得整洁和宽敞，提升居民的生活品质，又可以改善小区内人防工程的环境状况，消除安全隐患。

业内专家在接受采访时表示，对人防工程改造的管理要坚持适应城市发展需求的原则，也要符合“平战结合”利用的公益性、便民性和战备性，始终坚守公益便民的本质，才能真正惠及居民。