一、目标任务

按照“环山绕水、西进北拓、梯度发展、东优南控”空间总体战略，高位推进以永宁、温泉为核心的县城区建设，重点实施好“123456”工程，即围绕“一城、两河、三心、四区”（一城：中心城区；两河：定江河、石桥河；三心：商贸中心、行政中心、休闲度假中心；四区：老城区、新城区、城北区、生态经济区）的空间布局，利用5年左右的时间，以提高综合承载能力为支撑，通过采取项目化、时间表、责任人的工作机制，注重规划引领，加大城市建设力度，提升城市服务功能。到2020年，实现中心城区人居环境和空间品质全面提升，县城竞争力、聚集力和辐射力全面增强，建成6万以上人口、面积达10平方公里的“山水、活力、宜居”的山水生态旅游城市。

二、工作重点

（一）高起点规划

坚持以规划为龙头，高起点、大手笔编制各类规划。

1.为适应城市高速、铁路建设发展需要，结合铜鼓实际，启动并完成县城总体规划修编。

2.启动铜鼓县城市近期建设规划、城市排涝、燃气、城市人防及地下空间开发利用、城市绿地系统及城市道路交通专项规划。

3.大力提升控制性详细规划覆盖率，完成西湖新区、温泉新区4平方公里控制性规划，融合旅游城市要素，完成中心城区6平方公里的城市设计，基本做到控规及城市设计全覆盖。

4.编制完成各类专业专项规划。

5.加快编制各乡镇近期建设区域的控制性详细规划和村庄建设规划，加快形成全面覆盖、科学引导的城镇规划体系。

（二）高标准建设

1.老城改造工程

①结合棚户区拆迁改建，抓好县城老楼危楼改造，确保人民群众生命财产安全。

②对县城老街（客家文化一条街）进行全面规划改造，打造富有客家文化特色的一条街。

2.市政建设工程

①协调好原财富广场用地性质转变，新建1万平方米的多功能游客集散中心。

②分别在定江东路原县幼儿园、定江西路财富广场、民济药业老厂区、西湖大桥下面老林业车队宿舍，选址规划新建4个公共露天停车场。

③完成定江中路城市综合体（世贸广场）建设。

④抓紧建成华贸中央标准化新农贸市场并投入使用。

⑤抓好新自来水厂建设，加快投产。

⑥新建妇幼保健院。

⑦完成县中、二中教学楼建设，加快新建城东幼儿园、温泉教育园区。

⑧新建法院审判大楼。

⑨突出抓好城市地下管网、城市道路排洪排涝、海绵城市建设等工作。完成中心城区29.05公里污水管网收集改造工程，实现雨污分流、污水管道全部接入污水管网。

⑩全面规范整治中心城区供电、电信、移动、联通、广电网络电缆光纤铺设，拆除废旧线路，重新统一按规划进行光纤入户改造。 

3.路桥畅通工程

①规划建设温泉大道。按六车道60米宽高标准建设好铜鼓高速路口至温泉度假山庄的连接线，总长2.7公里。

②规划建设城南西路至火车站站前大道，按四车道42米宽标准，新建迎宾大桥至丰田南堡新火车站城南西路延伸线，总长2.6公里。

③新建从西湖小区经凤凰山森林公园分路至温泉花桥与铜棋公路（温泉大道）相连接的城中森林大道，总长3.5公里。

④新建从铜鼓公园经帅家坝、八亩桥至江头高速路口连接线的剑石大道，总长4.5公里。

⑤全面修缮县城损坏道路，加快完成定江西路改扩建（铜鼓广场至迎宾大道，总长2.1公里）。

⑥完成新铜鼓大桥建设及老桥廊桥改造，加快文化广场路面改扩建。

4.城市保洁工程

①分别在城南东路、定江西路、环城北路（寨上广场）附近，新建3个垃圾压缩中转站，并在城区广场、公园附近等合适地段选址再建立5个标准化旅游公厕。

②按旅游景区标准，对城区所有的地坑式垃圾中转站进行升级改造，改造成垃圾压缩中转站。

③按旅游景区标准，对城区所有的垃圾收集箱进行重新设置，制作统一规范的标识标牌。

5.一河两岸工程

①河堤护坡穿衣戴帽，在河堤护栏护坡处设计安装摆放特色花篮等景观装饰。

②修建定江河上游迎宾大桥至火车站广场、下游汽贸广场至江头寨上桥7公里防洪堤。

6.绿化美化工程

①开发好红豆杉植物公园（1500亩，以花卉苗木为主）、凤凰山森林生态公园（4000亩，以自然风光为主）。

②完善管护好万笏朝天、铜鼓公园（1150亩，以休闲运动为主）等景点。

③城南西路至迎宾大道两侧景观和绿化带品质提升。

④城区照明灯、沿主街两侧、沿河两岸等重点地段、地标建筑上装饰景观灯，进行升级设计更换改造。

⑤对城区主干道、休闲广场两侧门店（以奖代补）进行统一标准规格升级改造，提升城区主次干道、小区道路和绿化等的标准，还道路、绿化于民。

⑥规划设计改造老城区两河四岸以及定江西路新行政中心至迎宾大桥道路两侧房屋立面。

（三）高效能管理

1.打造智慧城市。不断创新城市管理手段，建设数字城管平台，实现城镇规划管理、国土管理、交通、治安、应急、人口和城市信息资源共建共享对接，建立城市管理视频监控系统，实现网格化、精细化、全时段、全覆盖管理。

2.理顺城市基础管理与综合执法的关系。推进管理与执法相分离，优化部门协调机制，健全城市管理应急机制，增强预防和处理突发事件的能力。

3.稳步推进城市管理市场化改革。推进市政建设、园林绿化、环境卫生保洁等公共事业社会化、市场化管理。推进城市建设投资主体多元化，提升城市经营水平。探索推行环境卫生、建筑余土和散装建筑材料运输等市场化作业模式，尝试引进专业企业实施专业管理。

4.建立健全城市管理提早介入城市建设机制。建立以控制性详规为核心的建设工程规划管理机制。完善社区管理和服务体系，合理划分社区，对新建小区及时进行移交。

5.加强小区物业管理。每个小区必须落实好物业管理机构和业主代表委员会，同时向所在社区和房管局报备，负责抓好责任小区内的环境卫生保洁、公共设施维护管理。

6.优化部门协调机制，成立治违办，加大综合执法力度。组织开展城市规划区违规乱搭乱建、乱种乱养、乱停乱放专项联动整治，坚决遏制“两违”建筑增量，处理消化存量，切实推动“两违”综合治理工作和效果。

7.加大市容环境整治力度。抓好环境卫生专项整治、占道经营专项整治、车辆停放专项整治、店招专项整治；整治夜宵、烧烤摊点、酒店餐饮油烟排放；规范管理湘赣边农贸市场；合理划分城市功能区，引导业主有序经营。

8.加大对沿河两岸管理力度。清理河道两岸的菜地、作物、各种渣土、垃圾；截断直排河道的排污口，接入至排污管网。

9.落实“门前五包”管理责任。按照“包卫生、包绿化、包设施、包秩序、包文明”的要求，明确管理内容、划分管理区域，督促市民落实好“门前五包”责任制。

10.加强执法队伍建设管理，建立城管执法保障机制。充实执法一线力量，每年招录10名以上执法人员，分3年到位。设置公安城管执法中队（公安编制）及时处置打击城管执法活动中违法违规行为，提高城管执法严肃性和执行力。

三、工作举措   

1.突出规划引领，为推进中心城区规划建设改造提供科学依据。严格遵循“城市规划是城市建设的宪法和总纲”要求，突出规划的龙头地位。大力提升控制性详细规划覆盖率，确保控规覆盖率达100%；加大修建性详细规划审查力度，着力编制重要地段、地块的城市设计，确保依法依规推进项目建设。

2.强化项目认证，充分发挥项目的功能和整体效益。依据城市总体规划和控制性详细规划，精心规划设计一批完善城市功能和公共设施体系建设的新项目以及投资节省、效果明显、群众满意的民生项目。根据项目的可行性、迫切性、财政资金可承受性合理安排项目建设改造的时间先后顺序。

3.加大财政投入，拓宽融资渠道，为推进中心城区规划建设改造提供财力保障。加大财政投入力度，县财政每年安排不少于1亿元专项资金用于中心城区基础设施建设改造。县城投公司、县国资营运中心要充分发挥政府投融资平台和国有资产融资两方面的主力军作用；要整合各类项目建设资金，集中人力、物力、财力推进中心城区规划建设改造。

4.创新投融资体制机制，鼓励社会资本参与城市建设、经营、管理。要有效整合城市道路、桥梁、水电气、空间广告、汽车泊位等城市空间资源、资产及股权，开展全方位的市场运作，实施“特许经营”，鼓励、吸引社会资本、民营资本，采取参股、控股等多种形式，参与城市基础设施投资。

5.统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。坚持协调协同，尽最大可能推动政府、社会、市民同心同向行动，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力。