在全县“解放思想、赶超发展”大讨论

活动动员大会上的讲话

罗光荣

（2016年4月14日，根据录音整理）

同志们：

这次会议是县委、县政府决定召开的一次非常重要的会议。会议的主要目的是，深入学习贯彻党的十八届五中全会、习近平总书记在江西视察时的重要讲话精神和省委强书记在宜春调研时的重要讲话精神，对我县“解放思想、赶超发展”大讨论活动进行全面动员部署，切实为推动铜鼓赶超发展提供精神动力和作风保证。

县委、县政府对这次活动高度重视，会前做了比较充分的酝酿和准备。一是广泛征求意见。会前分别召开五人小组会、县委常委会、工业和旅游服务业座谈会以及农业农村工作会，走访了部分企业家和老干部，同时也征求了外地在铜鼓投资的一些企业的意见和想法，在此基础上形成了活动方案初稿，经县四套班子扩大会开展讨论、征求意见，最后由县委常委会审定后，下发到大家手上。二是外出学习考察。计划4月中下旬—5月上旬，采取分批次、分专题的方式组织县党政代表团到类似的地方学习考察，如明月山、浏阳、婺源、泰宁、安吉等地学习借鉴各地在旅游景区建设、全域旅游发展、工业和农业产业化、城市规划建设与管理、干部考核和工作推进机制建设等方面的先进经验，带着问题去学，并形成学习体会和意见建议，进一步更新大家的发展理念，增强紧迫感，推进铜鼓产业升级、小康提速。三是邀请专家培训。计划4月下旬，围绕“贯彻十八届五中全会精神，加快三大产业升级”等主题，举办全县副科级以上领导培训班，到时将邀请生态、工业、农业、旅游业、财政、革命传统教育等方面的领导专家来给我们授课，进一步增强干部信心、搅动干部思想。四是建立和完善机制。开展解放思想大讨论目的是统一思想、更新观念、推动工作、实现赶超，要达到这个目的，就要用体制机制来保障。计划在5月中下旬针对铜鼓的差距和努力的方向进行充分讨论；6月份有针对性地出台推动工作的长效机制、工作落实的推进机制等相关机制和措施。所以，在全县范围内开展这次解放思想大讨论活动是县委、县政府深思熟虑、通盘考虑作出的重大决策。尤其我们选择在县乡换届的关键时期，越是这个时刻，越要把干部的思想稳定下来，要静下心反思自身问题。就算换届之后，绝大部分还是在座的各位，顶多只是岗位变化，做事的还是靠我们。同时要把大家的精气神凝聚到一起来想事。并且，这个时候要赶超发展，就是要笨鸟先飞。铜鼓要发展，就要有超常的做法。我们这个时候去省里跑项目，就是趁着别的县市区在换届的空档，比别人提前三个月谋划今年的工作，包括十三五的开局。

下面，围绕“解放思想、赶超发展”这个主题，我谈四个方面的问题：

第一个问题，为什么要解放思想？

解放思想听上去老生常谈，实质上永无止境，而且要与时俱进。改革开放的实践证明：一个地区的不同阶段的发展变化，靠的就是不断解放思想。站在新的历史起点上，要推进科学发展、赶超发展，必须不断解放思想。开展这次“解放思想、赶超发展”大讨论活动，是县委、县政府针对当前发展面临的新形势新任务、干部群众的新期望新要求作出的重大部署，赶超发展不仅仅是县委、县政府的要求，更多的是铜鼓14万人民的期盼，也是推进经济转型升级、建设小康社会的一项重大决策，可以说是形势所迫、发展所急、民心所愿。全县上下要深刻认识开展解放思想大讨论活动的重大意义，进一步增强解放思想的自觉性和主动性。

1.推进新一轮思想大解放，是主动适应经济发展新常态的必然要求。现在我国经济由高速增长转为中高速增长，是经济新常态的最大特征，对我们来说更多的是挑战。因为与丰樟高等兄弟县市来比，我们已经错过了一个发展机遇期，在十个县市区中是名副其实的末位，而现在又面临经济下行的压力，总的经济形势对我们来说是不利的，更是挑战。从客观方面讲，新常态下，我们遇到了很多新情况、新矛盾和新问题，比如：现在经济下行压力不断加大，这种经济环境、金融环境给我们造成很大的压力，招商引资难度加大，实体经济经营困难重重等等。从主观方面讲，面对新常态，我们还有部分干部认识不到位，适应不主动，对新常态下推动县域经济赶超发展信心还不够足、办法还不够多。面对新常态，我们无法改变，只有适应。我相信，事在人为，只要我们各级干部的思想与时代同步，做到思路对路、思想开明、工作对头，我们就一定能找准工作的突破口，正确有效地破解难题。

2.推进新一轮思想大解放，是贯彻“五大发展理念”的必然要求。“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，是习近平总书记在十八届五中全会上提出来的治国理政新思路，是国家“十三五”规划建议的精髓和主线，关系我国下一阶段发展的全局；是针对我国经济发展进入新常态开出的药方，为我们点明了破解发展难题的新思路；是我们在新的历史条件下加快小康铜鼓建设的行动指南。我认为，五大发展理念更适合今天的铜鼓，而且贯彻五大发展理念，铜鼓比兄弟县市更有优势，比如原来铜鼓发展稍慢一点，但生态环境基础要更好，也就是发展慢反而保护了生态，意味着有潜力、有后劲；另一方面在绿色发展、生态治理修复上，我们付出的成本比他们就要低得多。换个角度说，贯彻五大发展理念是我们铜鼓的机遇。全县各级干部务必要主动适应和把握新形势新要求，坚决贯彻“五大发展理念”，化危为机，通过开展这次思想解放大讨论活动，真正把“五大发展理念”学深悟透，从而顺应新形势，把握新机遇，找准我们铜鼓赶超发展的方向和路子。

3.推进新一轮思想大解放，是打造美丽中国“江西样板”的必然要求。今年春节前夕习近平总书记到江西视察时,要求我们要做好治山理水、显山露水的文章，打造美丽中国的“江西样板”。市委邓书记也多次提出要打造绿色发展“宜春样板”。打造样板，铜鼓优势也是其它县市区无可比拟的。近年来，县委、县政府对生态建设高度重视，2009年就提出了“生态立县”发展战略，也取得了很多成绩。比如，成功创建国家级生态县，被列入全省第一批生态文明先行示范县等等。但也存在一些问题，这次修高速公路，关停了一些小的造纸厂，但还有一些小型加工企业达不到环保要求还在生产。3月8日市委邓书记找我任职谈话的时候，说出他的担忧说铜鼓还有污染企业。也就是说，我们的生态建设还有差距。当然，铜鼓也逐步在转变，对于林木以前是“砍了卖”，现在是“长着看”，我们要把森林资源保护好。全县各级干部要树立打造“铜鼓样板”的理念和信心，坚持不懈、坚定不移实施“生态立县”发展战略，“一年接着一年干、一张蓝图画到底”，落实好习总书记的指示要求，不断把绿色生态优势转化为发展优势，为建设美丽中国“江西样板”和“宜春样板”作出更大贡献。

4.推进新一轮思想大解放，是实现铜鼓赶超发展的必然要求。解放思想不是推倒重来，而是要立足新起点实现新跨越。近年来，在历届班子和全县各级干部群众、社会各界的共同努力下，铜鼓的经济社会发展取得不少成绩，实践证明，县委、县政府提出的很多工作思路是正确的。但从当前激烈的区域竞争形势来看，经济总量不大、发展程度不高仍然是铜鼓最大的实际、最大的问题。“前有标兵，后无追兵”。我想，其根源还是我们的干部思想不够解放，抓落实的工作举措不够。开展解放思想大讨论活动，组织大家外出学习考察，请专家讲课，一方面是希望大家通过学习考察、研究讨论，让每一个铜鼓人都参与到这一项活动中，为县委、县政府决策提供意见；另一方面是希望大家通过学习培训，提高自身的综合素质、操作能力，更好地推动工作落实。希望我们各级干部倍加珍惜历届班子创下的基础和条件，进一步解放思想，接续奋斗，推进铜鼓赶超发展。

第二个问题，树立什么样的思想？

最解放的思想指导最前瞻的实践，最开明的观念开创最生动的局面。之前，我在铜鼓担任副书记近3年，这次回来任职也一个多月了。通过这段时间集中走访调研、与干部群众谈心交心，结合之前的一些印象，总体感觉，我们干部的思想观念与前面所说的“四个必然要求”，与省委“十六字”方针和市委“三升级、三高于、两加强、一同步”的发展要求，还有一些不相适应的地方。我们这次开展解放思想大讨论活动，目的就是要找准广大党员干部思想观念中的突出问题，着力解决阻碍铜鼓发展的思想观念问题。只有把思想上的突出问题解决了，树立切合铜鼓实际的思想观念，才能更好地引领经济社会发展。干部群众要树立什么样的思想观念，我理了一下大概有四个方面：

1.不卑不亢，树立“小县有大作为”的思想。我们有的干部认为铜鼓地方小、人口少，经济基础也相对较弱，发展就自然比不过别人，心里比较自卑，甚至自甘落后。这一点，我非常不认同。换个角度看问题，劣势可能变为优势，落后意味着有潜力，意味着容易发展见成效，人口少我们可以做大人均占有量，基础弱我们可以做大增量。我们铜鼓2011年的财政总收入增幅就是全省第一，关键还是干部要敢想敢干。我相信，小县可有大作为、小县应有大作为、小县能有大作为。我们各级干部不管在任何时候，只要是为了铜鼓的发展，都要不卑不亢，特别是在跑项争资、招商引资的时候，要把铜鼓赶超发展的精气神展现出来，让上级领导和企业老板相信，把项目和资金放到铜鼓，能够产生最大的经济和社会效益。

2.鼓足信心，树立“事在人为”的思想。信心比黄金更重要。我和一些早就落地，但至今仍未竣工开业的投资商谈到原因，关键还是信心的问题。一个是对铜鼓发展的信心，一个是企业投资落地的信心。当然，原因是综合的，但关键点还是信心的问题。我们铜鼓人要对铜鼓发展有信心，有了信心才会去思发展、谋发展，只要我们有信心，一份耕耘一份收获，就没有做不到的事，更多的还是事在人为。所以这次让大家去考察学习，并不是去看别人的好，更多的是要学习他们的精气神。

3.放下姿态，树立“服务有为”的思想。在经济全球化的今天，发展环境是“气候”，企业是“候鸟”，产业转移就是“候鸟迁徙”，哪里气候适宜就迁徙到哪里。所以发展环境就是生产力、就是竞争力。我们要始终把环境提升作为一项基础工程来抓，坚持以优质的投资环境招引项目、留住客商、带动产业，推进发展。要进一步优化政务环境，简化审批环节，压缩办事流程，提高服务效能。要把政府当成一个企业，每个干部把自己当成企业员工，轻管理、重服务，要寓管理于服务之中，经常为企业上门指导、提供服务，特别是在企业有困难的时候，我们要放下姿态主动上门服务，不要把自己当作领导干部，既让企业从心底里感受到政府的关心，又达到部门职能管理的目的。

4.创新路径，树立“赶超作为”的思想。我们讲创新路径，不是说提出什么新的口号，主要是强调要围绕自身的特色优势，提出新的发展思路，出台新的发展举措，另辟蹊径，破解赶超发展中遇到的困难和问题。比如，我在明月山做旅游，走的就是一条创意旅游的差异化发展路径，无中生有，利用月亮文化，提升明月山旅游的品质和人气，最终利用5年的时间，把明月山打造成为赣西唯一一个国家5A级景区。铜鼓的特色优势这么多，需要我们跳出固定思维，“跳出铜鼓看铜鼓”、“换个角度看铜鼓”，发动脑筋，创造性地开展工作，完全可以扬长避短、有所作为，从而闯出一条新路、开辟一个新天地。

第三个问题，怎样实现赶超发展？

发展是第一要务，铜鼓要实现“五年决战同步全面小康”，根本在发展、关键靠发展。现在，我们讲解放思想，目的就是为了实现赶超发展，确保同步全面建成小康铜鼓。铜鼓要实现赶超发展，当务之急就是要抢抓昌铜高速生态经济带建设的重大机遇，不断做大总量、提升质量，打出一套赶超发展的“组合拳”。具体来说，要从以下四个方面着力：

1.要做浓氛围。一是要做好顶层设计。如何实现赶超发展？采取什么样的路径实现赶超发展？围绕三大产业、围绕县城城市建设，展现一个什么样的铜鼓，展现什么样的有机农业、生态工业、高端旅游服务业？这些都属于顶层设计的范畴，都是首先要明确的。二是要做浓大发展的氛围。一个地方要发展，就要把氛围先做起来，有了氛围才能带动各方面的发展。如果干部无所事事，不思进取，老百姓就会“告状”，干部就会议论领导，久而久之，就会陷入“束缚干事手脚”的怪圈。发展氛围不出来，企业的信心也会受挫，项目建设必然就会受影响。如果大家都在思发展、谋发展，就可以很好地弥补我们的一些不足。所以，我们要努力营造“大发展”的氛围。

2.要做美县城。城市经济是以城市为载体和发展空间，二、三产业繁荣发展，经济结构不断优化，资本、技术、劳动力、信息等生产要素高度聚集，规模效应、聚集效应和扩散效应十分突出的地区经济。城市经济在整个国民经济中占有极其重要的地位，并发挥着日益重要的作用。县域经济向城市经济转型发展是大势所趋。目前，发达国家城市经济占比达80%以上。因此，要推进县域经济发展，就要抓好县城这个“龙头”。

一是要用县城就是景区的理念来完善城市规划。要坚持把规划作为城市建设的龙头和先导。目前，我们已经聘请同济大学等权威规划设计机构，编制或修订了县城总规和各类详规。下一步，我们要进一步完善城市规划，要始终以游客的视角抓城市建设，项目建设要按旅游度假区的标准规划好配套设施，把县城作为一个游客集散中心和旅游度假区来打造。

二是要用独特的建筑风格来建设城市。有两个方面的意思：一方面是形成独特的建筑风格。我们现在的城市建筑都千篇一律，没有鲜明的风格。我想，我们还是要以客家建筑为主导，结合铜鼓“长寿养生”特质，彰显山水特色，培育出自己特有的一种建筑风格，塑造城市个性。要将铜鼓特有的红色、绿色、客家和长寿养生文化元素融入城市建设，注重在开发中保护、传承历史文脉。另一方面是高品质建设。在建设中致力追求高品质，按照“宁缺勿滥”的原则，走高端、建精品。建设要高品位，要求每个建筑都追求高品位建设。

三是要用灵活的机制促进城市建设。要注重运作，敢于创新，推动城市建设步入自我积累、自我发展的良性轨道。要推行联动共建机制。构建“大城管”机制，比如，可以考虑建立城管联席会议制度和行业准入联审制度，特别是结合街道改造，统一规划、实施管网下地工程，避免到处开挖和重复建设。要推行全民参与机制。教育市民自觉维护环境，发挥广大市民的监督作用，对不文明现象及时曝光，形成“铜鼓是我家，建设靠大家”的氛围。

3.要做大产业。赶超发展，核心是推进产业升级。要按照市委、市政府“三升级”的要求，先做大经济总量，再按照“一年打基础、二年变样、三年大变样”的总体思路，打出一套产业升级的“组合拳”，力争通过三到五年的时间，实现铜鼓产业的转型升级，构建具有铜鼓特色和比较优势的现代产业体系。一是要大力发展绿色工业。一个地方的发展，先是一产主导，再是二产主导，发展到后工业文明就是三产主导，我们暂时还处在第二阶段，想逾越是不可能的。我们的工业定位要立足生态，围绕生态做文章，要利用好铜鼓的资源禀赋和生态优势，围绕毛竹、生物医药、食品三个发展方向，以“生态工业”和“规上工业”的标准来招引企业。今年的重点是要把毛竹产业园搞起来，着力引进一批带动性强、附加值高的产业项目，打造铜鼓的产业集群。二是要整县推进有机农业。一个是要做实基地。我们规划了60万亩的有机基地，这个目标如果实现，可以说是全国面积最大的有机县。如果基地能建好，这就是铜鼓最大的特色优势，也是将铜鼓资源禀赋发挥到了极致，更是铜鼓最大的品牌。一个是要做强龙头。以铜鼓有限的财政来做基地是不现实的，应当引进龙头企业来做基地，政府作为一个平台，主要做服务工作，让企业来唱主角，这样才能既调动企业的积极性又调动农民的积极性。一个是要做大园区。要以建设工业园的思路建设现代农业示范园，不断完善园区的基础设施，把园区建起来，才能够筑巢引凤。三是要放手发展旅游服务业。一产、二产最终都是为三产服务，我们要向着这个方向走，最终在全县形成以旅游产业为主导，一、二、三产融合发展的产业格局。结合铜鼓的实际，旅游产业可以走“生态养生旅游”的方向，按照“长寿铜鼓、养生福地”形象定位，将铜鼓打造为全国知名的生态养生旅游目的地。

4.要做活金融。铜鼓这几年的建设取得了长足发展，也欠了钱，但是要正确看待我们是拿子孙的钱办今天的事，还是我们巧借现在的优势欠账为子孙办事的问题。不要怕欠钱，也不要因欠钱有压力，如何将当前经济盘活，是最关键的。金融的事用金融的办法来解决，要用金融的方式来运作。只要做活金融，我们还能向资本市场要钱，只有把发展氛围营造起来了，金融做活了，投资增加了，总量做大了，以往欠的钱都不是问题。甚至我们可以用金融手段，“腾笼换鸟”，把成本高的换成成本低的。

5.要做强能力。我们工作的推进，我们的困难能不能突破，关键还是看干部的能力强不强，靠我们在座的各位领导干部，如何带领铜鼓广大干部群众把工作扎实推进。一是要提高学习力。联系当前的工作实际，就是要认真学习党的十八届五中全会精神，习近平总书记系列重要讲话精神特别是到江西视察时的重要讲话精神，省委强卫书记到宜春调研时的重要讲话精神，用系列重要讲话精神来指引我们的思想，推动我们的工作。同时，也要善于学习发达地区的先进经验，在借鉴“他山之石”与贴近实际上下功夫。因此，进一步提高学习力就是在学习中加深理解，在理解中推动工作，在工作中创造业绩。二是提高运作力。同样一件事情，怎样运作是关键。比如把工业园这个平台运作好，怎样用最低的成本，把工业园建好；怎样将企业引进来，规划好；怎样将其中的配套设施建好，让企业进来放得下心。比如做旅游产业，把项目建设和市场营销结合起来也是运作。三是要提高操作力。要加强对中央、省、市政策的学习与研究，熟练把握政策，拓宽眼界，在操作中，只要不违法政策，就可以大胆的变通，要花心思去想，要敢于借船出海、借鸡下蛋、借梯上楼，激发内力、借住外力把工作做好。四是要提高执行力。当前，我们还有部分干部在工作中消极怠慢，推一下、动一下，不推不动，执行能力差。下一步工作中，我们要进一步提高执行力，对已经明确的事情，要用“快思维”，做加法；一时看不透的，要用慢思维，做减法；两难、多难的，要科学论证，比较选优；不能做的，要列出负面清单。总之，各级领导干部要身先士卒，始终保持严要求、快节奏，做到说干就干、干就快干、一干到底。

第四个问题，怎样推进活动实施？

解放思想不是坐而论道、泛泛而谈，一定要紧密联系实际，解决具体问题，要把落脚点放在转变作风、真抓实干上，把着力点放在破解难题、推动发展上。各地、各部门、各单位要按照县委的统一部署和要求，切实加强领导，精心组织，落实责任，把大讨论活动扎扎实实地组织好、开展好，确保取得实效。

1.领导带头，率先垂范。解放思想的关键在于领导带头，具体来说要做到“三个带头”：一是要带头深入解放思想。要从自身做起，从四套班子做起，从乡镇场社区党政主要领导做起，从各部门“一把手”做起，带头开展学习讨论，带头查找思想不够解放方面的突出问题，带头整改落实到位，以此带动全县各级干部思想大解放，作风大转变。二是要带头推动解放思想。县级领导干部要深入到所联系的乡镇场社区、村（居）两级做动员、搞督导；乡镇场社区和部门领导对大讨论活动要亲自研究、亲自部署、亲自抓落实，要按照要求制定切实可行的工作方案，确保这次大讨论活动扎实开展。三是要带头保护解放思想。前不久，省纪委、省委组织部联合印发了《关于支持、保护和激励党员干部改革创新、担当有为的意见》。应该说，给我们各级干部解放思想、放手放胆干事创业提供了“保护伞”。我们“1+N”工作机制中的干部考核激励机制，就要以这个《意见》为基础，既要贯彻好上级精神，又要联系我县的实际，县纪委、县委组织部要牵头抓好落实。在这个问题上，县委、县政府将旗帜鲜明地保护能干事、想干事和能干成的干部，让他们大有作为，允许、宽容干部的失误，真正让干事的人没有后顾之忧。我们的干部应该更多沉下去想事，而不是想着挪位子。今年是换届之年，县委将坚持凭实绩用干部的用人导向，让敢于担当、能闯能干的干部有位子，让“太平官”“平庸官”没有市场，努力营造支持和保护改革创新的浓厚氛围。

2.找准问题，明确方向。通过解放思想大讨论活动，来找准目前存在的问题，为下一步解决问题，捋清思路，明确努力的方向。以群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果来转变干部作风，用“两学一做”的要求，进一步振奋精神、捋清思路，做出工作成效。

3.建立机制，推动工作。从铜鼓实际看，当务之急是要建立健全“1+N”的工作机制，这也是这次解放思想大讨论活动最终的落脚点。什么是“1+N”工作机制？“1”就是促进“三升级”的总体方案，“N”就是完善重大项目现场办公推进、工业园区管理建设、“三争”（争项目、争资金、争政策）激励、财政激励、干部考核和工作推进等方面的机制。当前，要把铜鼓这篇发展升级的文章做好，我认为，解放思想是前提，工作机制是保障。不管是“1+N”还是“1+几”，只要是管用的就可以马上出台。相关分管领导要带动部门尽快对接，拿出一些推动工作落实的干货，真正形成实效。我们要逐步把一系列的工作机制都建立起来，用机制管人管事，用机制推动跑项争资、招商引资、重大项目、昌铜高速生态经济带建设、精准扶贫等工作的落实，通过制度建设最大限度地激发各级干部的干事创业热情。

同志们，新的目标孕育新的希望，新的征程尤需大的作为。这次解放思想大讨论活动，奏响了铜鼓新一轮赶超发展的行动号角，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，以干事创业的热情、奋发有为的激情、成就大业的豪情，立足新起点、再创新优势，为“五年决战同步全面小康铜鼓”而努力奋斗！