政 府 工 作 报 告

——2016年10月10日在县十六届人大第一次会议上

38-365365体育在线投注代县长   黄为民

各位代表：

现在，我代表县十五届人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去的五年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕省、市决策部署，大力实施“生态立县、产业富县、干部强县、依法治县”发展战略，改革创新、攻坚克难、务实奋进，经济社会保持了平稳健康发展，实现了“十二五”圆满收官。

——过去五年，是各条战线硕果累累、展现小县也有大作为的五年。列为国家重点生态功能区、全国农村承包土地经营权抵押贷款试点县，荣获国家级生态县、中国长寿之乡、中国南方红豆杉之乡、全国县域义务教育发展基本均衡县、国家农业综合开发县、全国法治县创建先进单位、全国农村饮水安全工程示范县、全国电子商务进农村综合示范县等10多项国家级荣誉。

——过去五年，是经济总量迅速做大、综合实力显著增强的五年。全县GDP总量达37亿元，增长80%；三次产业比重由20.6：40.7:38.7调整到15.6:42.6:41.8，经济结构进一步优化；财政总收入、地方收入、500万元以上固定资产投资分别达到8.34亿元、6.77亿元、24.18亿元，是2010年的3.2倍、3.9倍、2.7倍。

——过去五年，是项目建设扎实推进，打基础、利长远取得实效的五年。实施重点项目230多个，总投资达200多亿元。英联食品（普美欣科技）、龙源风电、华裕家禽等世界500强、重点央企和行业龙头企业成功落户；花山隧道竣工通车，有效解决了“西河片”群众出行难问题；昌铜高速建成通车，铜万高速、蒙华铁路有序推进，铜鼓在迈入“高速时代”的同时，也将迎来“铁路时代”。

——过去五年，是人民生活水平持续改善、群众“获得感”拥有更多的五年。累计完成民生投入超38.5亿元，占一般公共预算支出的69%；在全省率先开展社会养老保险“助保贷款”工程，经验做法在全国推广；公众安全感测评位居全省前列；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增加8574元和3464元。

五年来，我们主要实现了“五个新”：

（一）产业升级实现新突破。新型工业由起步迈向起势。规上工业增加值增长105%，工业用电量增长79.2%；引进亿元以上项目16个，实际进资47.3亿元，利用外资7200万美元，出口创汇突破1亿美元；规上企业由原来的16家增加到26家，仁和制药、神鹰科技等9户企业实施了技改升级；生态工业园开发突破2平方公里，入园企业25家，实现税收收入过千万元，并成功纳入省级工业园区序列管理。有机农业由突出迈向突破。启动整县推进有机农业，建立县、乡农产品质量安全检测体系，有机农业基地面积达23万亩，通过有机认证产品26个，有机农业产值增长70%；新增省级农业龙头企业3家、农民合作社85个；现代农业科技示范园被评为省级示范园区，大塅镇古桥村被评为国家有机食品生产基地。旅游服务业由升温迈向升级。高起点编制《铜鼓县旅游发展总体规划》，秋收起义纪念地成功创建国家4A级旅游景区，天柱峰景区、尖尾峡漂流等实现接游，汤里景区年底可试接游。2015年接待游客量比“十一五”末增长131%，旅游综合收入8.1亿元，增长123%。电子商务产业从无到有，并在省、市占得一席之地，全县从事电商的企业（网店）80家，从业人员超1000人，网络销售交易额超5亿元。

（二）城乡面貌取得新改善。城市功能更加完善。开展城市建设“三年大会战”和“三年升级战”，完成文化艺术中心、新行政中心、县医院住院部大楼、县城主干道改造、“一河两岸”美化亮化、汽车服务广场等投资千万元以上城建项目26个，城市建设总投资超50亿元，城区面积增加57%；建立城市管理长效机制，共处理违章建房302户；“门前五包”有效落实，省级卫生城市通过复审。乡村基础更加夯实。完成各乡镇和村庄的控制性详规编制；完成大塅镇并启动棋坪镇镇村联动建设；完成高速公路沿线美化工程和135个新农村点建设；农村生活垃圾收集率达95%，位居全市前列；新增高速公路67.3公里，在建铁路27公里，新建、改造省道和县乡村公路478.7公里；新建、改造农田水利工程946处、高标准农田3.1万亩；完成大塅水库和19座小Ⅱ型水库除险加固，农村自来水普及率达75.5%。生态环境更加秀美。成功创建国家级生态县，有7个乡镇和12个行政村分别荣获国家级生态乡镇、省级生态村称号；开展了生态、耕地、水资源红线划定工作，全面完成“十二五”主要污染物减排任务，全县地表和饮用水源水质达标率为100%;推进林区秩序整顿和野生动植物资源保护，查处各类案件1633起，建立国内第一个省级棘胸蛙自然保护区；累计封山育林90万亩，植树造林10.4万亩，被列入全省首批生态文明示范县。

（三）改革创新增添新动力。改革创特色。在全省率先启动农村土地承包经营权确权登记颁证，发证率达100%；流转土地5.8万亩，发放了全省首笔抵押贷款；完成政府职能转变和机构改革，实名制管理经验在全市推广；推进“三单一网”改革，权责清单网上公布实施；启动县级公立医院、事业单位分类、户籍制度、教育体制等改革；实施财税考核、国有林场转型、工业园财政、国有资产管理等体制改革，改革向纵深推进。创新有成效。建立“创业培训+贷款扶持+跟踪服务”模式，累计完成培训1.5万人，发放小额贷款3.2亿元；新增高新技术企业3家，批建省级工程技术研究中心和创新团队1个、市级5个，争取国家科技项目5项、省级24项、市级5项，资金1670万元；开发省级重点新产品47项，专利授权171件，被评为全省首批“知识产权强县工程县”和可持续发展实验区。金融增活力。充分发挥“财园信贷通”和“财政惠农信贷通”杠杆撬动作用，累计向小微企业和农业大户发放贷款1.57亿元；建设银行、江西银行、九江银行、九银村镇银行进驻；2015年末，全县贷存比达49%，比“十一五”末提高14.8个百分点。

（四）小康提速迈出新步伐。民生福祉持续改善。发放城乡医疗救助资金2930万元，救助人数1.7万人；城乡低保标准分别提高到500元和290元，发放低保金1.23亿元；城乡居民基本养老保险参保率从87.7%提高至97.3%；新农合参合率达98.1%，补偿金额达1.58亿元；实施保障性安居工程，新建和改造住房7700套；新建移民安置点84个，搬迁移民6841人。社会事业协调推进。投入资金1.1亿元，新建、改扩建校舍面积8.8万平方米；新建和改造卫生院所30个，H7N9禽流感防治获国家卫计委表彰，食品药品安全形势良好，被评为全省示范县；推进人口计生“四项服务、两项清查”，人口计生工作迈进省、市先进；持续推进文化“三下乡”工程，举办了两届全国漫画大赛；广播电台民生频率开播，数字电视整转、数字影院建设全面完成，萧家祠被列为第七批全国重点文保单位。社会稳定有效维护。持续开展“县乡村三级书记大接访”和干部下基层等活动，依法完善逐级走访机制，越级上访总量下降35%；进一步完善社会治安防控体系和“天网工程”，重点区域监控实现全覆盖；依法严厉打击各类违法犯罪，八大类案件实现低发案；在全市率先开展送《宪法》进万家活动，覆盖县内80%的家庭；加大安全生产监管力度，五年未出现较大以上安全生产事故。

（五）自身建设得到新提升。严格执行中央“八项规定”精神，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，真心实意转作风，全力以赴提水平。五年来，“三公”经费同比下降15.8%；深入推进依法治县，完善政府议事规则，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，继续加强党风廉政建设，严格行政监察，强化审计监督，严厉查处各类违法违纪案件，政府工作效能和服务水平不断提升。与此同时，国防后备力量建设、人民防空、应急救援、政府法制、民族宗教、外事侨务、气象水文、邮政通信、防震减灾、妇女儿童、青年、烟草、保险、科协、文联、社联、史志、档案、统计、物价、老龄、残疾人和红十字会、关心下一代等工作都取得了新成效。

成绩的取得，离不开市委、市政府和县委的正确领导，离不开县人大、县政协和社会各界的监督支持，离不开全县上下的齐心协力、共同奋斗。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向民主党派、人民团体，向驻铜武警官兵、公安干警，向关心、支持铜鼓发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，五年的风雨兼程，五年的接续努力，我们开启了顺应时代的发展之路，也积蓄了弥足珍贵的实践经验。一是坚持党的领导，这是前提所在。五年来，县政府始终自觉维护县委权威，坚决贯彻落实县委决策，在县委的坚强领导下，主动承担起加快县域经济发展的重任，实现了“十二五”的精彩收官。二是项目就是后劲，这是发展所在。五年来，我们矢志不移抓项目，建立重大项目协调推进机制，协调解决汤里景区、新民济药业等项目推进难题，为全县经济社会发展提供了强有力的项目保障。三是民生连着民心，这是职责所在。人民政府为人民。五年来，我们坚持为民做事不嫌小、解民之忧不嫌多，先后实施了文化艺术中心、棚户区改造等一系列民生项目，广大群众拥有更多的获得感和幸福感。四是工作重在实干，这是关键所在。五年来，面对各种考验，我们不等不靠，主动作为，说干就干、干就干好，一件件大事落地生根，一个个目标如期实现。这些宝贵经验，是我们在实践中积累的智慧结晶，也是面向未来、继续前进的重要法宝。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上还面临不少困难和挑战：对照同步全面小康目标，发展不足仍是铜鼓最大的县情，2018年基本消除绝对贫困现象压力较大；缺乏大项目支撑，推进产业升级，增强发展内生动力任重道远；城镇化水平还不高，城乡统筹发展任务依然艰巨；可用财力不足，民生事业欠账较多；随着改革深入推进，新旧矛盾相互交织，安全稳定压力加大；行政效能不够高，不作为、乱作为的现象依然存在，等等。对这些问题，我们将高度重视，积极应对，决不辜负全县人民的厚望和重托!

二、今后五年工作目标与任务

今后五年，是全党实现第一个百年奋斗目标的决战决胜阶段。站在新的历史起点，抚今追昔，新民主主义革命时期，为实现“解放梦”，铜鼓人民在毛泽东等老一辈无产阶级革命家的领导下，前仆后继、英勇奋斗，为新民主主义革命胜利立下了不可磨灭的历史功勋。新中国成立后，特别是改革开放以来，为实现老区“振兴梦”，历届班子带领全县人民艰苦创业、开拓进取，实现了经济社会持续健康发展。如今，实现“小康梦”这一“接力棒”已历史性地交到了我们手上，我们有幸担当于实现第一个百年奋斗目标的关键时期，使命光荣，责任重大。既要正视经济基础薄弱的发展现状，直面宏观经济下行压力加大的外部挑战，又要充分看到铜鼓当前赶超发展具备的天时、地利、人和。

——“天时”：在外界看来，铜鼓是山区小县，但我县森林覆盖率居全省第一，是名副其实的生态大县。作为国家重点生态功能区、国家级生态县、全省首批生态文明先行示范县，在生态文明建设上升为国家战略的大背景下，铜鼓将迎来“赶超发展、绿色崛起”的春天。

——“地利”：大广高速、昌铜高速建成通车，铜万高速、蒙华铁路有序推进，加上列入省“十三五”规划的铜鼓通用机场和百公里范围内的黄花机场、明月山机场，以及正在对接的咸宜井铁路、铜万高速西北延伸线、长沙市“北横线”延伸公路，等等。不断凸显的区位优势，将带动铜鼓成为江西乃至中部地区重要的交通枢纽。

——“人和”：今年以来，县委在全县上下深入开展“解放思想、赶超发展”大讨论活动，进一步点燃了广大干群干事创业激情，造浓了创先争优氛围，为全县赶超发展提供了强有力的动力支持。

各位代表，加快铜鼓赶超发展，实现同步全面小康梦想，时已至，势已成，力已聚。只要我们在县委的坚强领导下，凝心聚力，众志成城，顽强拼搏，锐意进取，我们一定能在铜鼓这片热土上，描绘出最新最美的蓝图，创造出无愧于组织、无愧于人民、无愧于历史的业绩。

根据县第十四次党代会精神，今后五年全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实“四个全面”的战略布局，继承和发扬秋收起义精神，不忘初心，继续前进，按照“一年打基础、两年求突破、三年大变样、五年实现赶超”的总体要求，围绕“加快发展旅游服务业、大力发展生态工业、整县推进有机农业”的发展思路，深入实施“生态立县、产业富县、干部强县、依法治县”的发展战略，解放思想，创新举措，真抓实干，全力推动旅游服务业、生态工业、有机农业和城市建设“四升级”，全面推进铜鼓创新、协调、绿色、开放、共享发展，着力建设“富饶、美丽、生态、活力、幸福”的小康铜鼓。

综合考虑各种因素，今后五年经济社会发展的总体目标是：GDP年均增长10%，到2020年达到60亿元；财政总收入年均增长10%，达到13.5亿元，力争达到14亿元；500万元以上固定资产投资年均增长15%，达到50亿元；社会消费品零售总额年均增长11％，达到16.5亿元；城镇居民和农村居民可支配收入分别达到31300元与13700元；帮助现行标准下11094名贫困人口全部脱贫，全面消除贫困问题；城镇化率达到56％。

为实现上述奋斗目标，我们将重点抓好以下六个方面：

（一）持之以恒实施项目带动，不断积蓄赶超后劲，在产业升级上奋力攻坚

做响旅游服务业，打造国际生态养生度假旅游目的地。旅游服务业是我县最具潜力和希望的产业。我们将把全县作为一个大景区来规划建设，实施“四轮驱动”，争创国家全域旅游示范区，推动旅游服务业整体升级。坚持项目带动。打好红色历史牌，启动湘鄂赣苏区旧址群修缮、毛泽东化险地扩建和秋收起义纪念馆改造，通过加强红色文化项目，进一步增强红色文化体验内涵；打好绿色生态牌，强力推进汤里景区、天柱峰景区、燕鸣温泉、上泗坊养生、尖尾峡漂流等景区深度开发，有序开展地质公园（八大寨）、大莲山七重门、茶山养生庄园、大龙山等旅游资源招商引资，力争创建1个国家生态旅游示范区，新增3个以上国家4A级旅游景区；打好客家文化牌，结合精准扶贫，发展特色餐饮、农家民宿、农业体验，鼓励大梅、华联、上庄、新开、西向、双红等村创建4A级乡村旅游点，打造乡村旅游“铜鼓样板”。完善设施推动。围绕构建铜鼓旅游“大环线”，启动排埠大感桥至浏阳大围山、三都东浒经茶山林场至汤里、高桥胆坑至大源洞、茶山林场至西向牛岭等旅游公路建设；建设县城环线自行车绿道；按照国家全域旅游示范区创建标准，抓好游客集散中心、停车场、公厕、指示牌、宾招、商贸等公共服务设施建设。搭建平台促动。借助旅游产业开发公司平台，创新投资管理机制，建立“政府主导、市场运作、部门联动”的旅游发展机制；完善旅游数据中心、交通服务系统建设，建立智慧旅游平台体系；借助湘赣边区域开放合作平台，制定并实施好旅游宣传营销计划，打响“长寿铜鼓、养生福地”旅游品牌。统筹发展拉动。大力引进金融、保险机构，建立考核奖惩机制，充分发挥好金融、保险支持地方经济发展的杠杆撬动作用；依托交通区位优势，发展现代物流业，打造辐射湘鄂赣三省边界的物流集散中心；深入实施全国电子商务进农村示范县项目，鼓励电商企业与县内实体企业共同开拓网络市场，推进线上线下融合发展。

做强生态工业，打造全省新型生态工业园。新型生态工业是做强做优县域经济“蛋糕”的重要支撑。我们将立足铜鼓产业比较优势，加速推进生态工业“提档升级”。壮大支柱。以“竹精深加工、医药、食品加工”三个主导产业为重点，按照“横向扩围、纵向延伸”的发展路径，引导关联度高、配套性强的项目集聚；支持化工等传统企业技改升级，让老产业焕发新活力；筛选30家发展前景广、成长性好的企业进行重点培育，确保年均新增规上工业企业5户以上。聚焦平台。生态工业园区建设来之不易，要充分利用好这个平台，在这个有限的发展空间里，造就一个发展的奇迹，产生“寸土寸金”的闪光效益。有序推进现有企业“退城进园”，园区外不再新落户工业企业；加快园区道路、污水处理等基础设施建设，提升园区物流、技术研发、职工培训、金融、电商等配套服务功能，成功创建省级工业园区；开通公交专线，加快园区与县城的对接，促进产城深度融合。创优服务。深入开展“降成本、优环境”企业帮扶活动，落实惠企政策，解决企业用地、用工、融资等生产要素保障问题，有序推进昆庆科技、国盛竹业等项目，确保英联食品、龙源风电等项目竣工投产，尚朋电子、华钻科技等项目达标达产，力争到2020年，实现投产企业50家以上，规模以上工业增加值和主营业务收入均实现翻番，分别达到18亿元和70亿元以上。

做特有机农业，打造全国闻名整体有机县。发展有机农业，铜鼓既有天然的比较优势，更有发展的迫切需求。我们将以农业供给侧改革为契机，整县推进有机农业发展。抓规模。实施农业综合开发两类创新试点项目，加快高标准农田改造和优势特色产业发展，打造高标准现代农业示范园区；以现代农业科技示范园区建设为载体，加快土地经营权流转，提高集约经营水平，力争到2020年，全县90%耕地完成有机转换，有机农产品种植和野生采集面积分别达到15万亩和18万亩。提质量。深入实施“接二连三”工程，鼓励上市公司、农业产业化龙头企业投资参与有机农产品开发和经营；健全县、乡、村三级培训服务体系，培育专业化农民合作组织和新型农民，扩大标准化技术覆盖面；健全农产品质量安全监测体系，确保农产品质量安全。强品牌。支持华裕、金源、荣通等农业龙头企业开展有机产品认证申报和品牌创建，力争到2020年，全县有机农产品认证达35个，创国家驰名商标、省著名商标和省级名牌产品共3个以上，唱响“铜鼓有机”地理标志品牌。拓渠道。完善农产品市场体系建设，推进“农超、农社、农企对接”；大力发展智慧农业，将电子商务的触角延伸到田间地头，带动有机农产品销往全国各地。力争到2020年，有机农产品加工产值达20亿元。

（二）持之以恒深化改革开放，不断激发内外活力，在打造赶超发展新引擎上奋力攻坚

释放“双改”红利。改革是最大的红利。我们将按照“规定改革严落实、自选改革创特色”的思路，全力推进各项改革攻坚。行政体制改革方面。继续推进行政审批制度、“三单一网”改革，完成机关并启动事业单位和国有企业公车改革；推进城市管理体制改革，提高城市管理水平；深化农村产权制度改革，推进农村土地确权登记颁证工作成果应用，加速土地流转，扩大抵押贷款覆盖面。经济体制改革方面。推进预算管理体制、财政激励机制、国库集中支付电子化管理、乡镇（场）财政管理体制等改革，建立现代财政制度；整合并用好国有资产，有效对接国家产业扶持政策，强化“城投”等市场化投融资功能，支持设立产业和工业园区投资平台，确保公共资源有效利用；出台《铜鼓县政府融资资金管理办法》，规范政府融资资金管理，提高资金使用效率。社会体制改革方面。推进户籍制度改革，加快农民工市民化进程；抓好农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度三项改革，探索建立城乡统一的建设用地市场；深化公立医院改革，鼓励社会办医；开展公办养老机构改革试点，推广公建民营、民办公助的养老服务模式。

善借“双资”外力。招商引资和跑项争资是加快县域经济发展的不竭动力。我们将围绕产业发展定位，继续开展领导招商、以商招商和小分队招商；发展总部经济，完善政策导向和配套设施建设，吸引世界500强、重点央企和行业龙头企业设立研发机构、物流中心和拓展基地；健全重大项目跟踪协调机制，开辟绿色通道，兑现中介奖励，确保每年洽谈引进亿元以上项目15个以上。同时，积极对接国家主体功能区、长江中游城市群、生态文明试验区和赣西生态经济转型等重大政策，精心策划、包装、储备、申报、跟踪项目，力争一批带动力强、成长性好的项目纳入上级扶持范围，争取每年跑项争资达到全省平均水平。

激发“双创”活力。推进大众创业、万众创新，是保持经济增速不减势的动力引擎。我们将持续优化资本、劳动力、土地、技术等要素配置，放宽政策、放开市场、放活主体，营造公平、公开、公正的创业环境；落实鼓励劳动者自主创业的扶持政策，加大对捷一商务、铜鼓乐普等电商企业、家庭农场的创业信贷支持力度，以创业带动就业；制定鼓励自主创新奖励办法，鼓励奔步科技、有色冶化、尚鹏电子等企业加大技术创新和研发力度，提升企业核心竞争力；加大创新平台和创新团队培育力度，加强与大中院校、科研院所合作交流，确保完成科技合作成果50项以上、高新技术企业认定5家以上，科技项目立项50项以上。

（三）持之以恒改善城乡面貌，不断优化人居环境，在统筹城乡一体化上奋力攻坚

彰显特色，擦亮山区精美小城名片。良好的城市形象对增强一个地方吸引力和竞争力，发挥着至关重要的作用。我们将立足县情，强化规划引领和城市建设管理，打造山区精美小城。高起点规划。提升规划审查委员会规格，高位推动城市规划，融入红色、绿色、客家等元素，高起点编制西湖、温泉新区控制性详细规划，完成中心城区城市风格设计提升、老城区改造规划设计。高标准建设。有序推进老城区改造提升和西湖新区、温泉新区开发建设，完成定江西路改造和城南西路至火车站站前大道、温泉大道建设；开展“两河四岸”、城区主干道、休闲广场等立面改造；完成城市综合体、法院审判大楼、新铜鼓大桥、城区污水管网、蒙华铁路铜鼓段站前广场建设；推进县城燃气管网建设，力争城区燃气普及率达到90%。高水平管理。建设数字城管平台，实现城区范围内治安、交通、“两违”、人口等信息资源共享；强化城市综合执法，严厉打击“两违”现象。同时，探索将“两违”纳入黑名单管理；规划建设大型停车场、垃圾中转站，规范整治城区强弱电管网铺设，健全“门前五包”、小区物业等长效管理机制，巩固提升省级卫生城市创建成果。

留住乡愁，建设秀美宜居新农村。建设秀美乡村，改善人居环境，是策应全域旅游发展的重要举措。我们将根据各乡镇（场）资源禀赋和功能定位，充分发挥大塅、棋坪镇村联动建设的示范作用，统筹“东、西河片区”发展；结合乡村旅游发展，每年遴选一批村庄，实行“以点带面、连线成片、成片申报、成片建设”，力争到2020年实现新农村建设全覆盖；按照乡村旅游示范点建设标准，科学实施中心村“七改三网”和“8+4”基本公共服务项目，打造一批“规模适度、村落连片、配套服务、‘三生’一体、各显特色”的绿色中心村；实行农村建房统一规划设计，彰显地方建筑特色；落实最严格的耕地保护制度，持续开展农村违法用地、违规建房专项整治，提升镇村建设管理水平。

夯实基础，增强城乡综合承载能力。基础设施是否完善，是衡量一个地方综合发展实力的重要标志。我们将加大城乡基础设施建设力度，衔接好咸宜井铁路铜鼓段规划设计，对接落实铜万高速西北延伸项目，做好通用机场前期规划研究；实施通乡公路和自然村通达通畅工程，改造升级农村公路；抓好农村客运站点建设，逐步推进农村客运公交化运营；完成铜棋、棋港以及县城至江头、带溪至八叠岭、大感桥至上庄、棋坪镇至山枣岭、槽口至仙姑坛等公路建设；健全监测预警体系和群测群防体系，提升山洪地质灾害防治水平；完成粮库“退城进郊”工程，确保储粮安全；实施农村饮水安全工程，力争农村自来水普及率达到91.6%；推进小型农田水利建设，抓好129座山塘整治及水系连通工程；完成县城规划区，并有序推进乡镇防洪排涝工程体系建设；完成永宁220千伏变电站建设，启动新一轮农村电网改造升级；实施光网改造，力争县城、农村光纤覆盖率分别达到100%、90%。

（四）持之以恒建设生态文明，不断凸显生态优势，在建设生态文明“铜鼓样板”上奋力攻坚

齐心控源头。生态文明建设重在源头管控。我们将始终恪守“生态、耕地、水资源”三条红线，强化森林、空气、水体、土壤等环境基本要素保护，健全生态补偿机制，完成旅游景区、旅游公路沿线、“三高三线”沿线等林相林貌改造和封山育林，逐步实施全县封山育林，探索林区转型发展新路子；继续推行“河长制”，严格落实县、乡、村三级“四长三员”责任；推广农业新技术，抓好农业面源污染；强化土地利用总体规划刚性约束，提高建设用地控制指标的执行力；制定国家重点生态功能区产业准入负面清单并严格执行，有效保护和改善生态环境；加大生态保护宣传教育，努力形成文明、节约、绿色、低碳的生产方式和生活习惯。

铁心抓整治。生态环境没有替代品，对破坏生态环境的行为，不能手软，不搞下不为例。深入实施“净空、净土、净水”行动，重点抓好修河源头、定江河、金沙河等主要流域环境综合整治。严格执行新《环保法》，加大涉水、涉气、涉重、涉危排污单位和企业的监管力度，从严从重打击破坏生态环境违法行为；深入开展农村生活垃圾专项治理，完善“户分类、村收集、乡转运、县处理”模式，确保农村清洁工程实现全覆盖；严格执行可养区、限养区、禁养区“三区”划分，持续推进养殖污染专项整治；将生态文明建设纳入全县目标管理考评，加大考核权重，强化指标约束；建立领导干部任期生态文明建设责任制，严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”，探索实行自然资源资产和环境责任离任审计，把责任追究贯穿于决策、执行、监管等各环节。

潜心转优势。将生态优势转化为发展优势，是积极践行生态文明建设的核心要义。我们将以昌铜高速生态经济带建设为引领，大力实施“金桥、金牌、金山”工程，力争5年内完成投资100亿元以上，打造全省生态文明建设“铜鼓样板”；加快龙源风电、中电投风力发电、华能电力等项目建设力度，力争到2020年，培育5家以上新能源产业龙头企业；鼓励荣通农业、伟升制药等企业加大农林废弃物综合利用开发力度，提升绿色化、循环化发展水平，力争到2020年，打造5家以上循环经济示范企业；推进竹产业园建设，加快上下游配套项目集聚，力争5年内竹精深加工产值达到30亿元；依托国家级生态县、中国长寿之乡金牌，引导和扶持茶山、龙门、花山、大沩山4个生态公益型林场，向生态养生型景区转型发展；大力发展林下种养、森林景观利用，打造省级林下经济重点县。

（五）持之以恒保障民生民利，不断强化为民宗旨，在提升群众幸福指数上奋力攻坚

谋民福，全力提高群众幸福感。民心是最大的政治，民生是最大的政绩。我们将坚持量力而行、尽力而为，努力让群众在“家门口”检验“获得感”。围绕脱贫攻坚目标，在精准识别、建档立卡的基础上，制定减贫计划，推进“六大扶贫”措施，实施“九项脱贫”工程，确保到2018年基本消除绝对贫困现象，实现现行标准下11094名贫困群众全部脱贫、7个省定贫困村和3个市定贫困村全部退出的目标；加大保障性安居工程建设力度，推进城市棚户区和农村危旧房改造；坚持把人民健康放在优先发展的战略地位，扩大城乡健身运动设施覆盖面，推进全民健身运动；优化医疗资源布局，提高县乡村三级综合服务能力；完成妇幼保健院建设，改善妇女儿童医疗保健设施条件；实施全民参保计划，实现全县人民人人享有基本社会保障；健全社会救助体系，逐步提高城乡最低生活保障标准，完善最低生活保障、特困人员供养、残疾人基本生活等兜底性制度；加大“助保贷款”和特殊困难家庭的扶助力度，让特困人员“老有所依”；倡导绿色文明殡葬，完成新公墓山建设。

护民利，着力增强群众满意度。实现全面建成小康社会，离不开社会各项事业的全面协调发展。坚持把教育作为最大的民生工程，积极发展普惠性学前教育，巩固提高9年义务教育，力争普及15年基本教育；加大教育投入，启动职业中学异地搬迁，推进教育园区建设，抓好排埠中心小学异地新建并设立初中部，完成铜鼓中学、铜鼓二中改扩建和城东幼儿园新建；创新人才引进方式，大力引进专业技术人才；探索出台相关办法，支持本地学生报考师范、医学类专业，让他们出得去、回得来、留得住；加强公共文化服务体系建设，争创第八批全国重点文保单位和“中国民间文化艺术之乡”；推进重要纸质档案数字化转换，全面建成数字档案馆；加强社会组织和社工队伍建设，积极倡导志愿者服务；完成新自来水厂建设，确保城区居民用水需求；巩固提升房地产去库存现有成果，确保库存去化时间稳定在合理区间；实施全面两孩政策，严厉打击计生“两非”和政策外生育行为。

保民安，竭力提升群众安全感。安全稳定是做好一切工作的前提和保障。我们将始终牢固树立安全发展观念，全力构建全方位、立体化公共安全网，完善社会治安技防、人防、物防体系和“三网”体系建设，依法打击“两抢一盗”、非法集资和吸毒、制毒、贩毒等各类违法犯罪活动；抓好防范打击非法集资宣传和处置工作，引导群众理性投资，自觉远离、抵制非法集资；强化应急管理和综合性应急救援队伍建设，提高处置突发事件能力；全面推进阳光法治信访，密切关注群众合理诉求，疏通社会情绪依法表达渠道；健全重大决策社会稳定风险评估机制，从源头上预防社会稳定风险；强化安全生产和食品药品监督管理，防范较大安全生产、食品药品事故发生。

（六）持之以恒加强自身建设，不断改进作风，在开创政府工作新局面上奋力攻坚

讲政治、尚法治，建设行为规范的法治政府。坚决贯彻中央、省、市和县委重大决策部署，深入开展法治铜鼓建设，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。认真落实人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动接受社会各界日常监督，让权力在阳光下运行；进一步提高科学民主决策水平，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制；推进阳光行政，抓好政务信息公开，增强政府工作透明度。

勇担当、勤作为，建设务实高效的责任政府。坚持把落实责任作为政府工作的第一要求，进一步完善政府工作目标责任制、岗位负责制，强化目标考核，严格督查督办，确保政令畅通；强化干部的执行意识，严格落实好“1+N”工作机制，切实提高政府的执行力和公信力；完善公开承诺、限时办结等制度，健全失信行为惩戒制度；加强机关作风建设，激发干部干事创业的热情，大力倡导求真务实之风，知实情、出实招、求实效，努力建设务实型机关。

守纪律、作表率，建设风清气正的廉洁政府。坚持把从严治政作为自身建设的重中之重，严格落实“一准则、两条例”，认真履行“一岗双责”，建立健全制度管权、制度管人、制度管事的防范机制，防止权力失控、决策失误、行为失范。严格规范公共财政支出，重点强化建设工程招投标、土地出让、产权交易、政府采购、项目投资评审等领域监管。充分发挥监察、审计部门的职能，严查行业不正之风，确保做到有腐必惩，有乱必治，一查到底，依法惩处，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，站在新起点，踏上新征程，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们，让我们在县委的坚强领导下，坚定信心，真抓实干，顽强拼搏，锐意进取，奋力谱写铜鼓赶超发展新篇章。我们坚信，有各位代表的大力支持，有全县人民的共同努力，“富饶、美丽、生态、活力、幸福”的小康铜鼓目标一定能够实现。

附件：《政府工作报告》有关名词注释：

“助保贷款”(P2)：为无力缴纳养老保险的特殊困难群体，提供免费的养老保险费贷款担保结算服务。

“门前五包”(P3)：包卫生、绿化、秩序、设施、文明。

“三单一网”(P4):权力清单、责任清单、负面清单；行政审批和便民服务网。

“北横线”（P8）：长沙市贯穿东西的横向交通通道，起点位于浏阳市大围山镇横山界，止于安化县大福镇。

“四个全面”(P9)：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

“接二连三”工程(P12)：指现代农业作为第一产业，与第二产业的工业、第三产业的服务业融合发展，协调推进。

“两河四岸”(P15)：定江河、石桥河及其河道两岸。

“三生”(P15)：生产、生活、生态。

“七改三网”(P15)：七改指改路、改水、改厕、改房、改栏、改塘、改沟；三网指电力、广电、电信网络完善。

“8+4”基本公共服务(P15)：建好公共服务平台、卫生室、便民超市、农家书屋、文体活动场所、垃圾处理设施、污水处理设施、公厕。有条件、有需求的中心村，还要建设小学、幼儿园、金融服务网点、公交站。

“三高三线”(P16)：武吉、昌铜、铜万三条高速和上铁线、修铜线、铜棋线。

“四长三员”(P17)：河长、库长、河道警长、水库警长和护河员、护湖员、义务监督员。

“涉重”(P17)：涉及重金属。

“六大扶贫”(P18)：贫困农户帮扶到户脱贫、贫困群众搬迁移民扶贫、贫困群众培训转移就业、贫困农户合作经营增收、贫困地区基础设施建设、贫困地区基本公共服务提升。

“九项脱贫”(P18)：易地搬迁、产业、就业创业、危房改造、村庄整治和基础设施建设、生态保护、社会保障、健康扶贫和教育九项脱贫工程。

“三网”体系(P19)：网格化管理、网络上运行、网兜式服务。

“1+N”(P20)：“1”：制定出台旅游服务业、生态工业、有机农业、城市建设“四升级”的总体方案。“N”：制定完善干部考核、财政激励、项目建设、生态文明建设等方面的工作制度。

“一准则、两条例”(P20)：一准则，《中国共产党廉洁自律准则》；两条例，《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党巡视工作条例》。