政 府 工 作 报 告

——2016年1月30日在县十五届人大第八次会议上

38-365365体育在线投注县长  董晓明

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2015年工作回顾

2015年，挑战比预料的大、成绩比预想的好。面对宏观经济下行的压力，经济新常态的考验，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，冷静分析，沉着应对，在难中取进，在难中解困，在难中思民，在难中突破，较好地完成了年初目标任务，实现了“十二五”的圆满收官。

——难中取进。所谓难中取进，就是面对宏观经济下行、实体经济收缩的艰难局面，我县主要经济指标保持了较快的增速。2015年，全县GDP达37亿元，增长9%；财政总收入达8.34亿元，增长16%；地方收入达6.77亿元，增长15.19%；固定资产投资达24.18亿元，增长19.5%；社会消费品零售总额达9.82亿元，增长13.1%。

——难中解困。所谓难中解困，就是在政府收入减少、支出大幅增加的艰难局面下，有效保证了日常运转。从收入看，2015年我县地方收入增幅虽然达到两位数，但同比仍下降7.51个百分点，国有土地出让收入1471万元，减少6000万元；从支出看，县财政偿还历年债务本息3.16亿元，行政事业单位调资增加支出5757万元。在收入减少、支出大幅增加的情况下，我们一方面勒紧裤带，压缩一般性支出，“三公”经费下降了5个百分点；另一方面科学运作，积极争取债券资金3.54亿元，基本做到了保运转、保民生、保重点、保改革。

——难中思民。所谓难中思民，就是无论经济形势如何险峻，无论面临多大压力，我们始终都把群众的安危冷暖记在心里，着力推进民生项目实施。民生支出占财政总支出的65.1%，县十五届人大第七次会议上承诺的20件民生实事，我们千方百计予以推进。其中，蒙华铁路、铜万高速等8个项目达到或超过进度要求；移民搬迁、新铜鼓大桥、城东幼儿园等11个项目已开工建设，但进度稍有滞后；仅新自来水厂因投资方原因还未开工。对进度还有差距的项目，政府将倒排工期，强化督查，确保尽快完工，惠及民生。

——难中突破。所谓难中突破，就是在困难的工作环境中，我们准确定位，把握先机，扬优成势，先后夺得多项国家和省级荣誉。成功列入全国农村承包土地的经营权抵押贷款工作试点县，为全国首批；国家级生态县正式摘牌，为江西首批；荣获“全国义务教育发展基本均衡县”；被列为江西省第一批生态文明先行示范县。

回顾一年来的工作，我们在破解难题的同时，同步推进各项事业发展，努力开创了五个新局面。

（一）产业升级有新突破。新型工业稳步增长。全县规模以上工业生产总值完成36.8亿元，增长7.5%；工业增加值完成9亿元，增长9.4%；工业用电量1.65亿度，增长9.49%；新增华裕家禽、宏大电力、坤隆新材料、远东纺织、山里人家5家规模以上工业企业。推进工业项目建设，全县新引进工业项目12个，新开工项目13个，新竣工投产项目13个，实际进资12.5亿元。工业园区功能日趋完善，110千伏变电站投入使用，已开发面积达5平方公里，园区签约入驻企业达23家，完成财政税收1760万元，同比增长35%。深入推进科技创新“六个一”工程，新申报高新技术企业１家，全年高新技术产业实现增加值5.1亿元，增长5.4%。有机农业逐步壮大。制定整县推进有机农业实施方案，建立了县乡两级“1+9”农产品质量安全检测体系，有机农业发展逐步实现规范化、标准化；推进农产品基地建设，现代有机农业科技示范园被评为省级示范园区，全县有机农业基地面积达23万亩，其中有机茶园面积3万亩，通过认证的有机产品26个，省级农业产业化龙头企业达6 家、市级10家，增加4家，家庭农场达13户，增加3户，农民合作社达153个，入社农户约占全县农户50%。现代高端服务业快速推进。完成4个旅游景点专项规划，形成了较为完备的旅游产业规划体系；汤里景区、尖尾峡漂流和大沩山滑雪场等项目快速推进，秋收起义纪念地创建国家AAAA级旅游景区通过评审验收；乡村旅游蓬勃发展，仙姑坛度假村、和谐山庄、卢家山庄荣获“中国乡村旅游金牌农家乐”；加强旅游产品营销，拍摄了首部铜鼓旅游微电影《客家山寨·长寿铜鼓》，与湘赣边界10县（市）联合推出4条精品旅游线路，全年接待游客136万人次，实现综合收入8.1亿元。电子商务发展迅猛，涌现出捷一商务、奔步科技、金阳光商贸等一批电商龙头企业，全县从事电商的企业（网店）80家，从业人员超1000人，网络销售交易额超5亿元，同比增长达250%，捷一商务成功申报省级电商示范企业，并获选科技部电商众创空间企业和省科技厅电子商务产业孵化器。

（二）城乡面貌有新变化。城市功能更加完善。积极推进城市建设三年升级战，截至目前共开工建设项目27个，总投资25.2亿元。县城建成区面积达5.96平方公里，城镇化率达47.5%；新铜鼓大桥、新行政中心、疾控中心大楼即将竣工使用；铜万高速、蒙华铁路顺利推进；定江路城市综合体、城区污水管网改扩建、城南西路延伸、游泳馆等项目正式启动，成功争取了220千伏变电站项目；推进天然气管道铺设，天然气入户率达20%；严格城市管理，出台规划区农户建房办法，重拳整治城市规划区“两违”行为；加强市政园林建设，全县公共绿地面积29.1万平方米，绿化覆盖率达41.1%。乡村发展基础更加牢固。完成大塅镇、棋坪镇、排埠镇、港口乡控制性详细规划编制；大塅镇镇村联动建设通过验收，棋坪镇镇村联动建设正式启动；高标准完成了15个新村点和650户农村危房改造任务，推进了2个中心村建设；实施了两江口至江头城防工程，罗坑、枫槎等7座小（Ⅱ）型病险水库除险加固、年度小农水重点县、农村饮水安全工程和水土保持重点县项目建设任务顺利完成，新农村电气化县建设项目通过验收；建设高标准农田8100亩，争取农村公路改造项目89.5公里，新建农村客运网络化和自然村公路项目113公里。生态环境更加秀美。开展了生态、耕地、水资源红线划定工作，59.1%的国土面积、95.3%的耕地面积划入红线保护范围，执行了最严格的取用水制度，在带溪、大塅率先推行“河库长”制；坚决落实新《环保法》，全面完成“十二五”主要污染物减排目标任务，关闭违法违规排污企业4家；加强野生动植物资源保护，共破获森林案件163起，建立了国内第一个棘胸蛙自然保护区；积极开展“森林城乡”创建，共完成造林面积2.35万亩，森林抚育6.6万亩；编制了昌铜高速生态经济带建设实施方案，昌铜高速沿线28万亩山林实现全面封山育林；积极跟进国家级生态主体功能区调整、生态文明建设先行示范区创建等政策，流域生态补偿、省基建投资重点生态工程等政策资金初步落实，茶山林场成功列入全省首批国有林场后续发展示范林场。

（三）赶超发展有新动力。全力推进跑项争资。聘请国家发改委经济研究所高标准编制了我县“十三五”规划草案；积极跟进中央和省市“十三五”规划编制，认真对接长江中游城市群、赣西经济转型发展、江西省生态文明先行示范区和昌铜高速生态经济带建设等重大利好政策，加强与湘赣边区兄弟县市合作；全年共争取保障性安居工程、农村危房改造、农网升级改造等项目25个，争取上级补助资金6.6亿元，教育园区、体育馆、天柱峰粮库等12个项目列入省PPP项目库，总投资达到10亿元。切实保障重大项目用地，共争取省级预留用地指标264亩，报批土地1056.6亩，规划用地规模3000亩，完成全县土地利用总规修改。积极开展招商引资。围绕重点产业、重点地区、重点人员开展招大引强工作，共引进英联食品、中电投风电、湘格新材料等项目24个，签约资金34.68亿元，引进省外资金12.51亿元，实际利用外资2238万美元，完成外贸出口4088万美元。建设银行正式营业，江西银行实现进驻，信用联社改制工作取得新进展，全县金融机构贷存比达48%。着力推进改革创新。农村土地承包经营权确权登记颁证、土地流转和抵押贷款工作加快推进，发证率达到99%，流转土地面积5.8万亩，流转率达45%；制定了农村土地承包经营权抵押贷款“一意见、两办法”，发放了全省首笔土地承包经营权抵押贷款，通过“惠农信贷通”发放农业信用贷款5051万元。扎实推进政府职能转变和机构改革，全面完成涉改单位“三定规定”下发，完善机构编制管理信息，实现实名制年审工作数字化，经验在全市推广；扎实推进“三单一网”工作，对51个部门的6000余项权力进行了全面梳理，精简权力3600余项，精简整合率达60%；全面取消非行政许可审批事项，权责清单目录在网上公布执行，不动产登记中心正式挂牌运营。启动了县级公立医院综合改革，推进了事业单位分类改革、公车改革、户籍制度改革、教育综合改革、工商注册登记制度改革等“规定动作”；完成了行政事业单位和国有企业的清产核资，实施了财税体制改革、工业园财政管理体制改革、国有资产监督管理和经营管理改革等“自选动作”，改革向纵深推进。大力实施科技创新，与宜春学院订立了战略合作协议，全县开发省级重点新产品10项，专利申请128件，专利授权56件，江桥公司产品制造荣获省政府“江西省专利奖”，二源化工相关技术荣获江西省技术发明奖。

（四）小康提速有新步伐。民生事业进步明显。新增城镇就业2039人，创业培训824人，发放小额担保贷款8260万元；社会救助覆盖面扩大，发放城乡医疗救助资金425万元，累计救助人数3211人；对132例贫困家庭重性精神病患者、83例白内障患者、3例先天性心脏病患儿、2例白血病患儿及1例唇腭裂患儿进行了免费救治。城乡低保标准分别提高到每月455元和290元，累计发放城乡低保金2170万元，下拨五保供养金445万元；城乡居民基本养老保险参保人数55715人，五大保险累计征缴基金总额13314万元，全部超额完成全年任务目标。住房保障力度加大，2014年度216套保障房、325套城市棚改房任务已完成，2015年度96套保障房、299套城市棚改房达到进度，率先在全市推进公租房摇号分配，缓解了机关事业单位无房干部职工的住房困难；完成整村推进项目7个，新建移民安置点4个，移民搬迁人数387人。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到20293元和7725元，增长8.5%和13.2%。社会事业健康发展。开展义务教育学校标准化建设、农村薄弱学校改造、校安工程等项目15个，义务教育均衡发展走在全省第一方阵。在所有乡镇卫生院和62所村卫生所开展了信息化建设，提升了医疗服务水平；扎实推进计生“四项服务、两项清查”，计生工作基础得到夯实；“铜鼓发布”获评江西最值得关注的十大县（市、区）微信平台，开展了精神文明建设系列创评活动，大力推进送图书、送文艺、送电影下乡工程，举办了纪念抗战胜利70周年系列活动、第十四届湘鄂赣老年人运动会、“世贸广场杯”篮球赛等系列活动，丰富了群众文体生活；完成了第一次全国可移动文物普查数据采集、防震减灾“九个一”工程扫尾；铜鼓移动全年用户和收入增幅分别列全市第一和第二。和谐稳定基础牢固。在部分企业工会建立劳动法律法规监督机构，保障了职工的合法权益，构建了和谐的劳动关系。推进“六五”普法工作，实现乡镇（场）法律顾问全覆盖，在全市率先开展送《宪法》进万家活动，覆盖县内80%的家庭；推进信访信息系统应用和积案化解，畅通群众诉求表达渠道，越级上访同比下降21.5%。加强公安“四项建设”，完善“打防管控”一体的立体化社会治安防控体系，建立了湘赣边10个县（市）公安警务协作机制，推进禁毒人民战争，圆满完成重点时期的安保任务，全年实现了“五个未发生”，在全省社会治安综合评估中被评为优秀县；深入开展重点领域安全整治，安全生产态势总体平稳。

（五）行政能力有新提升。坚持把纪律挺在前面，严格执行“一准则、两条例”，深入推进依法治县，真正将纪律观念、法制观念内化于心，外化于行；扎实开展“三严三实”专题教育活动，将活动开展与政府工作有机结合，确保不偏不虚，共梳理“不严不实”问题11个，并全部进行了整改；严格贯彻“八项规定”精神，强化预算执行、乡镇财政决算、政府投资项目、领导干部经济责任、部门单位财务收支及保障性住房等专项资金审计，共完成审计项目108个，节约资金1604万元。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协提案，办复率达100%。加大政府信息公开力度，主动公开政务信息3.5万条。与此同时，国防动员和民兵预备役建设、征兵工作、人民防空、应急救援、政府法制、民族宗教、外事侨务、涉台事务、气象水文、邮政通信、社区管理、妇女儿童、青年、烟草、科协、文联、社联、史志、档案、物价、老龄、关心下一代等工作都取得了新的成绩。

各位代表，众人拾柴火焰高！过去一年的成绩，离不开市委、市政府和县委的正确领导，离不开县人大、县政协以及社会各界的监督支持，离不开全县人民的齐心协力、共同奋斗。在此，我代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向民主党派、工商联、无党派、人民团体、驻铜武警官兵、公安干警和社会各界人士，向所有关心支持铜鼓发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，2015年，是“十二五”规划的收官之年，驻足于继往开来的时间节点，回首五年来的辛勤工作，更感受到成绩的来之不易，其中有三点体会，贯穿于“十二五”的始终。

一是信心比黄金更重要。五年来，我们不甘人后，敢为天下先，以愚公移山的精神，直面艰难险阻，推动赶超发展。全县GDP总量增长了84.6%，财政总收入增加了3倍，地方收入增加了4倍，累计争取上级项目资金32.5亿元，昌铜高速、铜万高速、蒙华铁路等重大基础设施项目顺利落地，文化艺术中心、新行政中心等一批城建项目成功推进，城市建设总投资超50亿元，城区面积增加57%，江西首个中国长寿之乡、全省首批国家级生态县等金字招牌胜利摘取，铜鼓品牌在南昌、长沙、武汉和宜春中心城区成功唱响。

二是实干比空谈更重要。五年来，我们坚持少议论多干事，谋发展不空谈，围绕适度发展新型工业，大力发展有机农业，放手发展现代高端服务业的产业发展战略，全力以赴上项目，千方百计促升级，以河北华裕、中电投风电、汤里景区为代表的三产“旗舰”项目成功进驻，现代有机农业科技示范园、工业园区和电商基地从无到有，旅游产业升温升级，有机农业产值增长70%，工业总产值增长116.7%，旅游综合收入增长272%，有机农业、旅游业和电子商务产业在省市占得一席之地。

三是老百姓比一切都更重要。五年来，我们始终秉持百姓为天的情怀，时刻把民生抓在手上，把群众装在心里，民生投入累计超30亿元，占五年财政总支出比重超60% ，累计开工建设保障性住房1649套，建县以来单笔投资最大的民生工程—花山隧道正式贯通，“助保贷款”、土地确权工作走在全国前列，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增加10577元和3454元。

各位代表，成绩已属过去，未来更需努力。面对新的形势，新的要求，我们绝不会躺在功劳簿上沾沾自喜，更不会深居山区而坐井观天。尤其是面对经济增长内生动力不足与加快赶超的矛盾；部分项目落地难、推进慢、效益不高与产业加快转型升级的矛盾；可用财力不足、新的增长点偏少与支出不断增大的矛盾；行政不作为、乱作为的现象依然存在与群众对政府要求有新提高的矛盾，等等。我们唯有倍加努力，奋力攻坚，在变中求新，变中求进，变中突破，方能不负重托，不辱使命！

二、2016年工作目标与任务

2016年，是“十三五”规划开局之年，是“四个全面”战略布局的重要节点，是全面建成小康社会的决胜阶段。在新的一轮区域竞赛中，我们既要因地制宜，统筹兼顾，更要知大势，顺态势，善乘势，做好“加减乘除”四则混合运算，努力抓好供给侧改革，协调推进“一心两翼，三产四重”：

——“一心”做大：紧紧围绕“智慧、生态、便捷、精致”八个字，大力推进县城各项基础设施建设，实现县城的规模扩大，功能完善，宜居宜业，精致精美，使县城在县域经济发展中的龙头地位、引领作用更加凸显。

——“两翼”齐飞：准确把握东河片区、西河片区的资源禀赋、发展水平和功能定位，在“生态立县”基础上，东河片区突出开发，西河片区突出保护，以东西片区两翼振翅，带动县域经济整体腾飞。

——“三产”升级：保持思想定力，坚定不移地瞄准“适度发展新型工业，大力发展有机农业，放手发展现代高端服务业”的产业发展定位，继续招大引强，主攻项目，擦亮“生态铜鼓”这块金字招牌。

——“四重”并进：凝聚全县上下合力，协调推进环境保护、深化改革、扶贫攻坚和创业创新四项重点工作，不断增强赶超发展的内生动力。

今年政府工作的指导思想是：以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、省委十三届十二次全会、市委三届九次全会和中央、省市经济工作会议精神为指导，切实遵循习近平总书记“一个希望、三个着力”的重要指示精神，紧扣“四个全面”战略布局，深入贯彻省委“十六字”方针，认真落实市委“三升级、三高于、两加强、一同步”目标，坚持“创新、协调、绿色、开发、共享”五大发展理念，把握稳中求进的总基调，实施好“一心两翼，三产四重”的经济工作总思路，为“五年决战同步小康”打下坚实基础。

总体要求是：抓好“1234”工作，力促科学赶超发展。即：坚持“生态立县，产业富县，干部强县，依法治县”的主战略，融入“昌铜生态经济带、湘鄂赣边区域合作”两大板块，围绕“适度发展新型工业，大力发展有机农业，放手发展现代高端服务业”推进三产升级，抢抓“‘十三五’开局起步基础设施建设、生态文明建设、精准扶贫攻坚、互联网+”四大机遇，勇于担当，奋发有为，真抓实干，推进全县经济社会科学发展，跨越发展。

主要预期目标是：生产总值增长9%，财政收入增长11%，规模以上工业增加值增长9.5%，500万元以上固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长10%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长9.5%和12%。

作为新的五年开启之年，为实现上述目标，我们必须坚持“跑道不变”，接力传承，保持定力，聚焦问题，在历届班子打下的坚实基础上，着力抓好五个方面。

（一）为赶超发展增成色

奋力推进“双抢”。铜鼓要赶超发展，项目依然是根本，必须拿出抢的意识、决心和行动，全力“抢项目、抢资金”。积极跟进中央和省市“十三五”规划，科学落实我县“十三五”规划编制，主动策应“一带一路”、国家主体功能区、长江中游城市群、全省生态文明示范区、赣西生态经济区等重大政策，谋划、包装和储备一批重大项目；主动参与湘赣边区域合作、昌铜高速生态经济带等区域合作交流，增强争取项目资金的合力；继续跟踪咸宜井、九长铁路等重大基础设施项目，力争取得“十三五”开门红。将招商引资作为拉长补齐产业链条的基本抓手，打造专业化的招商队伍，围绕重点产业、瞄准重点地区、跟进重点客商、盯住重点平台进行招商，以新行政中心入驻为契机，优化服务环境，力争全年引进投资超亿元的项目10个。建立重大项目全程督查机制，以项目落地进资的成效检验招商效果，采取每月一调度、每季一通报、年终交总账的方式，抽调专门人员对重大项目实施情况进行全程跟踪，确保项目按时落地。

努力破解“两难”。破解要素制约的难题。开源节流，加大出让土地欠款清收力度，落实国家房地产市场调控政策，打通商品房与保障性住房通道，深入推进户籍制度改革，加快农民工市民化进程，着力化解商品房“库存”，保障房地产市场平稳健康发展。深化财税体制、工业园财政管理体制、国有资产监督管理和经营管理创新，用好城投公司和工业园区两个融资主体，积极争取省市加大对我县债券的转贷支持，盘活机关单位闲置办公用房等国有资产，缓解支出压力。加快推进土地开发整理、低丘缓坡综合试点和城乡建设用地增减挂钩项目，全力保障城乡发展和重点项目建设用地，确保用地报批1000亩以上。破解改革深化的难题。继续推进行政审批事项、事业单位分类、公务用车、不动产登记、教育领域、“三单一网”负面清单编制、公立医院、“营改增”等系列改革；完成农村土地确权登记颁证扫尾工作，完善土地承包经营权抵押贷款政策，助推农业产业化发展。

大力实施“双创”。全面推进大众创业，万众创新。积极落实市政府创业创新33条，充分发挥“互联网+”在创业创新中的引领作用，推进“创业创新培训+贷款扶持+跟踪服务”模式，发挥好省级创业引导基金作用，适度放宽创业创新担保贷款条件，提高贷款额度，确保完成技能培训和创业培训1000人，发放小额担保贷款6000万元以上；大力宣传一批创业创新典型，出台“真金白银”措施，引导铜鼓籍在外知名人士回乡创业创新，扶持大学生、农民工、失业人员和低保家庭自主创业创新，建立2个农民工返乡创业园，形成全员创业、全民创新的浓厚氛围；用好科技成果对接平台，发挥省科技特派团作用，加强与大中院校、科研院所合作交流，确保完成科技合作成果10项以上，完成省级高新技术企业认定1家，市级以上科技项目立项5项，专利申请量和授权量均增长10%，申报成功一个中国驰名商标。　

（二）为产业发展增绿色

新型工业有亮点。以“生态化、产业化、科技化”理念抓工业，促进生产要素向园区集中；加快完善工业园区基础设施，完成工业园区污水处理设施及配套管网建设；大力扶持以生物科技、现代医药、竹精深加工、有机食品加工为代表的绿色新型工业，启动1000亩的竹产业园规划建设，抓好新民济药业、神鹰科技等项目，确保达标；加快龙源风电、昆庆纺织、益海科技、尚朋电子、湘格新材料、伟升制药、新荣通食品、权发科技建设，力争投产；对接服务英联食品、洪江新材料、金铜农业等项目，确保落地。力争全年新引进固投3000万以上工业项目15个以上，其中亿元以上项目5个以上、10亿元以上项目1个以上；新开工项目10个以上；新竣工、投产项目10个以上，实现规模以上工业增加值达10亿元。加大对优质企业的扶持力度，强化政银企合作，丰富金融产品，用好“财园信贷通”和昌铜四县“倒贷”机制等政策，积极引进中国银行、九江银行等金融机构，确保金融机构贷存比提高至50%以上。

有机农业有特色。加快推进现代农业“接二连三”工程，大力扶持以“有机”为标准的观光农业、“智慧”农业发展，严格落实整县推进有机农业的相关政策，重点支持茶叶、水稻、高山蔬菜等特色有机产品开发，完善有机农业检测、执法、监管体系，提升标准化建设水平，唱响“铜鼓有机”的地理标志品牌；深入挖掘“鼓茶”历史文化，加快野山茶资源开发，着力实施毛竹特色产业项目；加强农产品基地建设，确保有机耕地、山林面积占全县总量的比重分别达到80%和90%；用好“惠农信贷通”等金融支持措施，力争贷款突破6000万元；加大对华裕、荣通、金源等农业龙头企业的扶持力度，力争新增市级龙头企业2家、省级1家、新增或引进国家级1家，培育年销售过亿元的龙头企业5家以上。整合现代有机农业科技示范园区内的旅游、农业等项目，高标准打造一个现代农业观光园。

现代高端服务业有品牌。重点扶持旅游和电子商务两大支柱产业。以自然风光、历史文化和现代元素为内核，完善全县旅游总规图、景区布局图、具体景区设计图“三张图”，抓住“红色、绿色、客家”三大品牌，完善毛泽东化险地基础设施，启动汤里景区、天柱峰景区创建国家AAAA级旅游景区工作,确保尖尾峡漂流景区2016年5月份、汤里景区10月份正式接游，上泗坊景区、燕鸣温泉、大沩山滑雪场达到建设进度要求，湘鄂赣革命根据地旧址群列入全国红色旅游经典景区名录；大力推进攀岩、自行车、低空飞行等休闲运动旅游项目，力争取得积极进展。抓好旅游宣传策划和营销，充分利用“铜鼓旅游”、“铜鼓发布”、“宜春旅游”、“江西风景独好”等宣传媒体，举办铜鼓首届长寿文化旅游节、第16届修河之波艺术节、第7届六月六晒红节等节庆活动，推出铜鼓二日游精品线路，力争全县游客接待人数突破180万人次，旅游综合收入达到10.3亿元。大力扶持以捷一商务、奔步科技、金阳光商贸等电商龙头企业发展，推进农村电子商务示范村镇、示范企业创建，实现电商网点乡镇全覆盖，组建铜鼓县电商协会，力争全县电商企业（网店）达150家，从业人员达2000人，营业额突破30亿元，完成省级电商孵化基地和1-2个淘宝示范村创建。

（三）为城乡统筹增景色

建好“四座”城。一是智慧城市。逐步推行智慧城市理念，启动“数字城管”建设，完成温泉新区、西湖新区和火车站新区的控规编制及城市设计，完善工业园区功能配套设施规划，推进供电及地下管网综合规划、电力设施专项规划编制并审批备案，形成完善的城乡规划体系。二是生态城市。提高城市防洪排涝减灾能力，逐步改造老城区地下管网，在新城区建设中优先推进地下工程，完成城区污水管网改扩建工程29.05公里，实现污水处理厂日处理污水1万吨，确保县城污水收集率75%、处理率95%以上；建立森林城市创建考核标准，提高城市立体绿化程度。三是便捷城市。加强城市执法队伍能力建设，推进划行归市，强化重点路段、重点时段的整治力度，合理划定重点路段停车位，新建一个大型有偿停车场，启动游客集散中心、城南西路至火车站、温泉大道及江头至温泉环城线建设，实施永宁至仙姑坛客运网络新建工程和汽车东站至江头二级公路改造，推进定江西路至迎宾大道、迎宾大道至寨上广场路面及给排水改造，完成铜万高速铜鼓段建设任务，形成畅通的交通网络；完善城市标识系统，完成5个旅游公厕建设。四是精致城市。正式启动温泉新区建设，完成图书馆改造和铜鼓中学改扩建，谋划职业中学搬迁，继续推进城市综合体、新公墓山、教育园区、城东幼儿园、新妇幼保健院和铜鼓地质公园建设；加快陵园组棚户区改造、老街改造、两河四岸改造等民生工程；直面城市管理中存在的突出问题，强力推进“两违”清理，建立“两违”人员黑名单制度，狠刹歪风，树立正气；积极开展精神文明创建活动，提升市民现代文明道德素养；落实“门前五包”长效管理机制，着力解决“两河四岸”等重点地段和卫生死角的环境脏乱差问题。

统筹两个片。统筹推进东河、西河两个片区发展，确保西河片区不掉队，东河片区站前列。积极争取西出平江的高速公路，启动实施南下浏阳的永丰至大围山旅游公路，推进东进县城的省道改造，完成棋坪至港口公路升级，实施好农村公路“村村通”工程，彻底扭转西河片区闭塞的局面；完成带溪、高桥两个乡控制性详规修编，全面推进棋坪镇镇村联动建设，将棋坪打造成为西河片区中心集镇；完善农村清洁工程“城乡一体化”模式，完成2个中心村、16个新村点和2个垃圾压缩中转站建设，确保通过全省农村生活垃圾专项治理检查验收；持续开展农村违法用地、违规建房专项整治，完善农村建房长效监督管理机制；提高纯农田机械化水平，确保农机动力达到3.58万千瓦；加快农村电网基础建设，完成2015年农网“增补”工程和2016年“整乡整镇”电网改造工程，启动铜鼓220千伏变电站项目建设。完成带溪乡、大塅镇、温泉镇7200亩高标准农田建设任务，启动水土保持重点县、农田水利项目县、农村饮水安全巩固提升工程、“五河治理”防洪工程金沙河项目区、山洪灾害防治等项目，加快水利事业发展。推进国有林场转型升级，确保茶山林场成功创建全国十佳林场。

保护一方景。巩固国家级生态县创建成果，力争成功列入国家级重点生态功能区。以昌铜生态经济带建设为总揽，大力实施“金桥、金牌、金山”三大工程，实施好昌铜高速沿线2800亩林相林貌改造及“两高三线”34万亩封山育林，着手谋划全县封山育林工作。落实好生态保护红线划定，出台《铜鼓县生态保护红线管理办法》及《铜鼓县生态补偿办法》；深入推进新《环保法》实施，严格落实环境保护“党政同责，一岗双责”，全面推行“河库长制”，严厉打击河道采砂行为，建立规范的河湖管理体制，把责任追究贯穿于决策、执行、监管等各个环节；建立社会“诚信”体系和违法企业黑名单，对不符合国家产业政策、高能耗、高污染项目坚决予以取缔关停；稳妥推进我县排污权有偿使用和交易工作，提高企业减排治污的积极性，确保完成省市下达的主要污染物控制排放指标。强化城区垃圾填埋场、污水处理厂日常管护，抓好定江湿地公园列入省级湿地公园试点工作，力争修河源头水质基本稳定在Ⅰ类水。

（四）为百姓福祉增喜色

全面推进精准扶贫。将扶贫攻坚作为“十三五”期间第一号民生工程。扶贫先扶志，大力弘扬“宁愿苦干，不愿苦熬”的正能量，着力解决“精神贫困”的问题。扎实推进精准扶贫建档立卡工作，统筹用好移民扶贫、社会扶贫、产业扶贫、定点扶贫等多种举措，完成移民搬迁946人，新建安置点8个，抓好7个省定贫困村和3个市级贫困村的整村推进项目实施。完成650户农村危房改造任务，推进国有林场棚户区改造二期工程；切实抓好产业扶贫，围绕特种养殖、中药材等传统富民产业，推进“一村一品”特色扶贫产业体系建设，通过技术、资金等方面的支持，提高困难群众“造血”功能，力争年内实现2000人以上脱贫。

积极落实民生保障。以提高群众“获得感”为主要目标，全面推进五大民生工程、21件民生实事，将好事办好，实事办实。运行好江西数字民政社会救助管理平台和医疗救助县级同步结算平台，推进县福利院综合大楼、带溪敬老院和城乡居家养老服务中心（站）建设，实现全县乡镇临时救助服务窗口全覆盖，启动残疾人托养设施建设项目，抓好区划地名普查工作；大力开发就业岗位，力争全年城镇新增就业2000人，新增转移农村劳动力1700人；进一步加大社会保险扩面征缴力度，推进机关事业单位养老保险制度改革，确保稳健运行，继续实施“助保贷款”惠民政策，力争全年城镇基本养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险参保人数达7.5万人，累计征缴基金突破1亿元；推进320套公共租赁住房建设及405套棚改安置房建设，把中等偏低收入居民、新就业人员、外来进城务工人员纳入公共租赁住房保障对象；加强价格调节基金的征管力度，提高价格调节基金的使用效果。

统筹社会事业发展。全面落实计生“两孩”政策，严厉打击计生“两非”和政策外生育行为，完善公共卫生服务设施和卫生应急体系，健全基本药物配备使用制度，加大医疗卫生资源统筹，推进中心医院和乡镇医疗卫生机构一体化运作，确保卫生和计生工作取得新进展；抓好义务教育学校标准化建设工程；深化文化体育体制改革，加强公共文体服务体系建设，完成五人制“笼式”足球场建设，确保游泳馆投入使用，着手谋划秋收起义90周年纪念活动，抓好棋坪客家狮申报国家级非遗项目；积极承办好第四届湘鄂赣“苏区论坛”，做好《中国共产党铜鼓县历史》第一卷发行、第二卷编纂、第三卷启动，加快“数字档案”建设；抓好电视节目无线数字化覆盖工程和广播电视“户户通”工程，推进县乡村三级应急广播体系建设和文化“三下乡”等工作，丰富边远地区群众文化生活。

维护社会和谐稳定。持续开展禁毒人民战争，巩固禁毒工作成果；健全劳动关系协调机制，积极推进工资集体协商工作；以完善“天网工程”为抓手，推广应用“三网”体系，推进“技防入户”工程，从严打击各类违法犯罪活动，不断提升公众安全感和满意度；健全法律援助制度，重视群众来信来访，帮助解决合理诉求，严厉打击缠访、闹访、无理访行为；落实“党政同责，一岗双责，失职追责”制度，深化安全生产专项整治，防范较大以上安全事故发生；加快食品药品检测检验中心建设，建立全程监管体系，确保“舌尖上的安全”；引导群众理性投资，健全债务预警机制，有效防范金融风险；推进应急救助平台建设，增强综合防灾减灾救灾能力，完成地震烈度速报与预警台站建设；完善妇女之家建设和管理办法，提升留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务水平；发挥“五老”作用，积极开展关心下一代工作；加强国防动员、民兵预备役、人民防空建设，加快双拥模范城创建，做好民族宗教工作。

（五）为优良作风增本色

各位代表，新的形势和任务，对政府工作提出了更高要求。我们将巩固提升“三严三实”专题教育成果，加快转变政府职能，改进工作作风，提高行政效能，不断增强政府执行力和公信力。

把依法行政贯穿始终。全面落实中央推进依法治国的有关要求，牢固树立法治意识，深入推进依法治县，逐步建立覆盖城乡的法律服务体系，实现党政机关和国有企事业单位法律顾问制度全覆盖；坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，扎实推进简政放权，通过“放、管”结合，把该放的权放开、放到位，把该管的事管住、管好，着力打造职能有限、行政有为、运转有序的政府。

把提升能力贯穿始终。适应新形势、新使命、新要求，从习近平总书记治国理政系列讲话中汲取强大的精神力量，从基层和群众中汲取智慧和营养，从实践中找到破解难题的钥匙，使政府各项工作体现时代性、遵循规律性、富有创造性。大兴学习调研之风，完善政府领导集体学习制度、专家授课制度，加强对新理论、新政策、新知识的研究，全面提升政府工作人员业务能力、应对能力。

把勤政为民贯穿始终。时刻牢记肩负的历史重任，始终保持忘我的工作激情，主动担当，积极作为，组织开展专项整治活动，严厉查处有令不行、有禁不止的行为，严厉查处在贯彻中央、省、市要求和政策上搞选择性执行、象征性落实的行为，严厉查处对群众、企业和基层组织的正当诉求不作为、慢作为、乱作为的行为；继续做好“四风”突出问题整改工作，逐一解决“群众不满意”事项；加强行政效能监察，以更严格的目标管理和监察问责，推动政务服务提速、提质、提效。

把清正廉洁贯穿始终。始终把纪律挺在前面，深入贯彻“一准则、两条例”，不断强化惩治和预防腐败体系建设。强化“不敢腐”的惩戒机制，始终保持惩治腐败的高压态势，让顶风违纪者得不偿失，让心存侥幸者望而生畏。完善“不能腐”的制约机制，坚持用制度管权管事管人，把权力关进制度的“笼子”，从源头上预防腐败，进一步发挥好审计监督作用，推动公共资金、国有资产资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。构建“不想腐”的自律机制，以领导干部为重点，以理想教育为核心，加强道德信念、廉政警示、法规法纪教育，营造心有所畏、言有所戒、行有所止的浓厚氛围。加快形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好政务环境。

各位代表，百舸争流，破浪者领航；千帆共竞，奋勇者当先。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，鼓足干劲，埋头苦干，狠抓落实，砥砺奋进，以饱满的精神状态、务实的工作作风、扎实的为民举措、优异的工作业绩，为全面建成小康铜鼓而努力奋斗！

     附件一：名词解释

     附件二、2015政府工作报告20件民生完成情况

     附件三：2016年五大民生工程