2015年，挑战比预料的大、成绩比预想的好。面对宏观经济下行的压力，经济新常态的考验，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，冷静分析，沉着应对，在难中取进，在难中解困，在难中思民，在难中突破，较好地完成了年初目标任务，实现了“十二五”的圆满收官。

——难中取进。所谓难中取进，就是面对宏观经济下行、实体经济收缩的艰难局面，我县主要经济指标保持了较快的增速。2015年，全县GDP达37亿元，增长9%；财政总收入达8.34亿元，增长16%；地方收入达6.77亿元，增长15.19%；固定资产投资达24.18亿元，增长19.5%；社会消费品零售总额达9.82亿元，增长13.1%。

——难中解困。所谓难中解困，就是在政府收入减少、支出大幅增加的艰难局面下，有效保证了日常运转。从收入看，2015年我县地方收入增幅虽然达到两位数，但同比仍下降7.51个百分点，国有土地出让收入1471万元，减少6000万元；从支出看，县财政偿还历年债务本息3.16亿元，行政事业单位调资增加支出5757万元。在收入减少、支出大幅增加的情况下，我们一方面勒紧裤带，压缩一般性支出，“三公”经费下降了5个百分点；另一方面科学运作，积极争取债券资金3.54亿元，基本做到了保运转、保民生、保重点、保改革。

——难中思民。所谓难中思民，就是无论经济形势如何险峻，无论面临多大压力，我们始终都把群众的安危冷暖记在心里，着力推进民生项目实施。民生支出占财政总支出的65.1%，县十五届人大第七次会议上承诺的20件民生实事，我们千方百计予以推进。其中，蒙华铁路、铜万高速等8个项目达到或超过进度要求；移民搬迁、新铜鼓大桥、城东幼儿园等11个项目已开工建设，但进度稍有滞后；仅新自来水厂因投资方原因还未开工。对进度还有差距的项目，政府将倒排工期，强化督查，确保尽快完工，惠及民生。

——难中突破。所谓难中突破，就是在困难的工作环境中，我们准确定位，把握先机，扬优成势，先后夺得多项国家和省级荣誉。成功列入全国农村承包土地的经营权抵押贷款工作试点县，为全国首批；国家级生态县正式摘牌，为江西首批；荣获“全国义务教育发展基本均衡县”；被列为江西省第一批生态文明先行示范县。

回顾一年来的工作，我们在破解难题的同时，同步推进各项事业发展，努力开创了五个新局面。

（一）产业升级有新突破。新型工业稳步增长。全县规模以上工业生产总值完成36.8亿元，增长7.5%；工业增加值完成9亿元，增长9.4%；工业用电量1.65亿度，增长9.49%；新增华裕家禽、宏大电力、坤隆新材料、远东纺织、山里人家5家规模以上工业企业。推进工业项目建设，全县新引进工业项目12个，新开工项目13个，新竣工投产项目13个，实际进资12.5亿元。工业园区功能日趋完善，110千伏变电站投入使用，已开发面积达5平方公里，园区签约入驻企业达23家，完成财政税收1760万元，同比增长35%。深入推进科技创新“六个一”工程，新申报高新技术企业１家，全年高新技术产业实现增加值5.1亿元，增长5.4%。有机农业逐步壮大。制定整县推进有机农业实施方案，建立了县乡两级“1+9”农产品质量安全检测体系，有机农业发展逐步实现规范化、标准化；推进农产品基地建设，现代有机农业科技示范园被评为省级示范园区，全县有机农业基地面积达23万亩，其中有机茶园面积3万亩，通过认证的有机产品26个，省级农业产业化龙头企业达6 家、市级10家，增加4家，家庭农场达13户，增加3户，农民合作社达153个，入社农户约占全县农户50%。现代高端服务业快速推进。完成4个旅游景点专项规划，形成了较为完备的旅游产业规划体系；汤里景区、尖尾峡漂流和大沩山滑雪场等项目快速推进，秋收起义纪念地创建国家AAAA级旅游景区通过评审验收；乡村旅游蓬勃发展，仙姑坛度假村、和谐山庄、卢家山庄荣获“中国乡村旅游金牌农家乐”；加强旅游产品营销，拍摄了首部铜鼓旅游微电影《客家山寨·长寿铜鼓》，与湘赣边界10县（市）联合推出4条精品旅游线路，全年接待游客136万人次，实现综合收入8.1亿元。电子商务发展迅猛，涌现出捷一商务、奔步科技、金阳光商贸等一批电商龙头企业，全县从事电商的企业（网店）80家，从业人员超1000人，网络销售交易额超5亿元，同比增长达250%，捷一商务成功申报省级电商示范企业，并获选科技部电商众创空间企业和省科技厅电子商务产业孵化器。

（二）城乡面貌有新变化。城市功能更加完善。积极推进城市建设三年升级战，截至目前共开工建设项目27个，总投资25.2亿元。县城建成区面积达5.96平方公里，城镇化率达47.5%；新铜鼓大桥、新行政中心、疾控中心大楼即将竣工使用；铜万高速、蒙华铁路顺利推进；定江路城市综合体、城区污水管网改扩建、城南西路延伸、游泳馆等项目正式启动，成功争取了220千伏变电站项目；推进天然气管道铺设，天然气入户率达20%；严格城市管理，出台规划区农户建房办法，重拳整治城市规划区“两违”行为；加强市政园林建设，全县公共绿地面积29.1万平方米，绿化覆盖率达41.1%。乡村发展基础更加牢固。完成大塅镇、棋坪镇、排埠镇、港口乡控制性详细规划编制；大塅镇镇村联动建设通过验收，棋坪镇镇村联动建设正式启动；高标准完成了15个新村点和650户农村危房改造任务，推进了2个中心村建设；实施了两江口至江头城防工程，罗坑、枫槎等7座小（Ⅱ）型病险水库除险加固、年度小农水重点县、农村饮水安全工程和水土保持重点县项目建设任务顺利完成，新农村电气化县建设项目通过验收；建设高标准农田8100亩，争取农村公路改造项目89.5公里，新建农村客运网络化和自然村公路项目113公里。生态环境更加秀美。开展了生态、耕地、水资源红线划定工作，59.1%的国土面积、95.3%的耕地面积划入红线保护范围，执行了最严格的取用水制度，在带溪、大塅率先推行“河库长”制；坚决落实新《环保法》，全面完成“十二五”主要污染物减排目标任务，关闭违法违规排污企业4家；加强野生动植物资源保护，共破获森林案件163起，建立了国内第一个棘胸蛙自然保护区；积极开展“森林城乡”创建，共完成造林面积2.35万亩，森林抚育6.6万亩；编制了昌铜高速生态经济带建设实施方案，昌铜高速沿线28万亩山林实现全面封山育林；积极跟进国家级生态主体功能区调整、生态文明建设先行示范区创建等政策，流域生态补偿、省基建投资重点生态工程等政策资金初步落实，茶山林场成功列入全省首批国有林场后续发展示范林场。

（三）赶超发展有新动力。全力推进跑项争资。聘请国家发改委经济研究所高标准编制了我县“十三五”规划草案；积极跟进中央和省市“十三五”规划编制，认真对接长江中游城市群、赣西经济转型发展、江西省生态文明先行示范区和昌铜高速生态经济带建设等重大利好政策，加强与湘赣边区兄弟县市合作；全年共争取保障性安居工程、农村危房改造、农网升级改造等项目25个，争取上级补助资金6.6亿元，教育园区、体育馆、天柱峰粮库等12个项目列入省PPP项目库，总投资达到10亿元。切实保障重大项目用地，共争取省级预留用地指标264亩，报批土地1056.6亩，规划用地规模3000亩，完成全县土地利用总规修改。积极开展招商引资。围绕重点产业、重点地区、重点人员开展招大引强工作，共引进英联食品、中电投风电、湘格新材料等项目24个，签约资金34.68亿元，引进省外资金12.51亿元，实际利用外资2238万美元，完成外贸出口4088万美元。建设银行正式营业，江西银行实现进驻，信用联社改制工作取得新进展，全县金融机构贷存比达48%。着力推进改革创新。农村土地承包经营权确权登记颁证、土地流转和抵押贷款工作加快推进，发证率达到99%，流转土地面积5.8万亩，流转率达45%；制定了农村土地承包经营权抵押贷款“一意见、两办法”，发放了全省首笔土地承包经营权抵押贷款，通过“惠农信贷通”发放农业信用贷款5051万元。扎实推进政府职能转变和机构改革，全面完成涉改单位“三定规定”下发，完善机构编制管理信息，实现实名制年审工作数字化，经验在全市推广；扎实推进“三单一网”工作，对51个部门的6000余项权力进行了全面梳理，精简权力3600余项，精简整合率达60%；全面取消非行政许可审批事项，权责清单目录在网上公布执行，不动产登记中心正式挂牌运营。启动了县级公立医院综合改革，推进了事业单位分类改革、公车改革、户籍制度改革、教育综合改革、工商注册登记制度改革等“规定动作”；完成了行政事业单位和国有企业的清产核资，实施了财税体制改革、工业园财政管理体制改革、国有资产监督管理和经营管理改革等“自选动作”，改革向纵深推进。大力实施科技创新，与宜春学院订立了战略合作协议，全县开发省级重点新产品10项，专利申请128件，专利授权56件，江桥公司产品制造荣获省政府“江西省专利奖”，二源化工相关技术荣获江西省技术发明奖。

（四）小康提速有新步伐。民生事业进步明显。新增城镇就业2039人，创业培训824人，发放小额担保贷款8260万元；社会救助覆盖面扩大，发放城乡医疗救助资金425万元，累计救助人数3211人；对132例贫困家庭重性精神病患者、83例白内障患者、3例先天性心脏病患儿、2例白血病患儿及1例唇腭裂患儿进行了免费救治。城乡低保标准分别提高到每月455元和290元，累计发放城乡低保金2170万元，下拨五保供养金445万元；城乡居民基本养老保险参保人数55715人，五大保险累计征缴基金总额13314万元，全部超额完成全年任务目标。住房保障力度加大，2014年度216套保障房、325套城市棚改房任务已完成，2015年度96套保障房、299套城市棚改房达到进度，率先在全市推进公租房摇号分配，缓解了机关事业单位无房干部职工的住房困难；完成整村推进项目7个，新建移民安置点4个，移民搬迁人数387人。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到20293元和7725元，增长8.5%和13.2%。社会事业健康发展。开展义务教育学校标准化建设、农村薄弱学校改造、校安工程等项目15个，义务教育均衡发展走在全省第一方阵。在所有乡镇卫生院和62所村卫生所开展了信息化建设，提升了医疗服务水平；扎实推进计生“四项服务、两项清查”，计生工作基础得到夯实；“铜鼓发布”获评江西最值得关注的十大县（市、区）微信平台，开展了精神文明建设系列创评活动，大力推进送图书、送文艺、送电影下乡工程，举办了纪念抗战胜利70周年系列活动、第十四届湘鄂赣老年人运动会、“世贸广场杯”篮球赛等系列活动，丰富了群众文体生活；完成了第一次全国可移动文物普查数据采集、防震减灾“九个一”工程扫尾；铜鼓移动全年用户和收入增幅分别列全市第一和第二。和谐稳定基础牢固。在部分企业工会建立劳动法律法规监督机构，保障了职工的合法权益，构建了和谐的劳动关系。推进“六五”普法工作，实现乡镇（场）法律顾问全覆盖，在全市率先开展送《宪法》进万家活动，覆盖县内80%的家庭；推进信访信息系统应用和积案化解，畅通群众诉求表达渠道，越级上访同比下降21.5%。加强公安“四项建设”，完善“打防管控”一体的立体化社会治安防控体系，建立了湘赣边10个县（市）公安警务协作机制，推进禁毒人民战争，圆满完成重点时期的安保任务，全年实现了“五个未发生”，在全省社会治安综合评估中被评为优秀县；深入开展重点领域安全整治，安全生产态势总体平稳。

（五）行政能力有新提升。坚持把纪律挺在前面，严格执行“一准则、两条例”，深入推进依法治县，真正将纪律观念、法制观念内化于心，外化于行；扎实开展“三严三实”专题教育活动，将活动开展与政府工作有机结合，确保不偏不虚，共梳理“不严不实”问题11个，并全部进行了整改；严格贯彻“八项规定”精神，强化预算执行、乡镇财政决算、政府投资项目、领导干部经济责任、部门单位财务收支及保障性住房等专项资金审计，共完成审计项目108个，节约资金1604万元。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协提案，办复率达100%。加大政府信息公开力度，主动公开政务信息3.5万条。与此同时，国防动员和民兵预备役建设、征兵工作、人民防空、应急救援、政府法制、民族宗教、外事侨务、涉台事务、气象水文、邮政通信、社区管理、妇女儿童、青年、烟草、科协、文联、社联、史志、档案、物价、老龄、关心下一代等工作都取得了新的成绩。