2012年10月7日上午11:44，青银高速临淄段发生一起交通事故，造成14人死亡、44人受伤。事故发生后，淄博市和临淄区及时启动应急预案，成立救援善后指挥部，在国务院工作组和山东省领导的指导下，全力组织抢险救援，救治伤员、处理善后、维护稳定。截至10月l3日，14名遇难人员全部完成赔付、火化等善后工作。回顾总结“10·7”事故应急处置经验，对于今后重大交通事故的应急处置有一定借鉴意义。

　　一、事故基本情况

　　2012年10月7日上午11:44，山东省高密市姜庄镇王家寺村人王某驾驶鲁GJ03IB号小型轿车沿青银高速公路自东向西行驶至银川方向228公里+530米处时，从右侧车道超越在左侧车道行驶的由吉林省抚松县抚松镇人江某驾驶的鲁A96925号大型客车（核载39人，实载28人），GJ03lB号小型轿车左后轮轮毂及后侧叶子板与鲁A96925号大型客车右前轮发生刮擦，GJ03lB号小型轿车与右侧护栏刮擦后又撞到左侧中央护栏。两车刮擦后，鲁A96925号大型客车穿越中央活动护栏驶入对向车道，其左前部与沿青银高速公路由西向东行驶的由山东省济阳县济阳镇人周某驾驶的鲁

　　A18526号大型客车（核载53人，实载53人）的左前部发生碰撞，致使鲁A18526号大型客车向右穿过路边护栏，仰翻于高速公路边沟内，造成6人当场死亡、8人抢救无效死亡、44人受伤的道路交通事故。

　　事故发生后，各级领导高度重视。国务委员马凯作出重要批示，要求全力抢救重伤人员，尽力减少死亡，同时及时清理现场，确保道路畅通，并周密做好各项善后处理工作。山东省委书记姜异康，省委副书记、省长姜大明分别作出批示，要求全力抢救伤员，及时清理现场，妥善做好各项善后处理工作，确保道路畅通、社会稳定。国务院派出了由国家安监总局、公安部、交通运输部等部门组成的工作组抵达事发地，指导事故救援和原因调查。山东省副省长张建国、孙绍聘，省长助理、公安厅厅长徐珠宝分别赶赴现场指挥救援善后工作。山东省政府成立了事故协调工作小组，淄博市、临淄区两级整合力量，成立了市救援善后指挥部，下设医疗救治、善后处置、舆情信息、综合协调四个小组，统筹组织事故救援和善后工作，确保事故处置各项工作迅速、高效、扎实、有序进行。

　　二、事故应急处置主要措施

　　（一）反应迅速，处置及时有效。一是应急响应迅速及时。事故发生后，路过的临淄区义和村群众孙磊第一个拨打120急救电话，身处事发现场的临淄区耿王村村民王海财第一个参与救援，并在第一时间救出7名被困乘客。淄博市、临淄区应急办立即启动应急预案，及时上报事故信息，调度救援力量。12时05分21秒，淄博市医疗急救指挥中心接到报警，12时06分04秒，第一辆救护车出车，用时43秒，8分钟后第一辆救护车赶到事故现场。根据对事故伤员初步判断，市医疗急救指挥中心紧急调派张店区、临淄区、桓台县9家急救站，按照“就近救急”的原则将伤员转送临淄3家医院救治，13时01分伤员全部被接人医院。与此同时，接到报警的119、110迅速联动，立即出警。消防官兵接到指令后，两分钟内即出动4辆消防车、36名官兵，10分钟内到达事故现场；公安机关迅速启动应急处置流程，多警联动，快速反应，武警临淄区中队首批28名官兵10分钟内到达现场，迅速展开救援。附近派出所民警为节省时间，抄近路穿过高速路南侧铁丝网障碍和涵洞，徒步急行三公里到达现场，为营救赢得了宝贵时间。据统计，事故抢险救援过程中，市、区两级共出动救护车22辆次、现场救护人员120余人次，出动警力200余人。

　　二是现场指挥处置得当。事故发生后，淄博市委书记周清利，代市长徐景颜，副市长韩国祥、许建国及临淄区主要负责同志第一时间赶赴现场，指挥现场抢险救援工作。消防官兵联系高速公路路政、交警及时封闭通行，切断客车电源，集中救援器材，分成4个救援攻坚小组，分别对客车车头、中部、尾部被困人员进行救援。由于车辆严重变形，消防战士使用手动剪切钳一点点进行剪切，并钻入受损严重、空间狭小、满是碎玻璃的车内进行搜寻，最大限度地减少了人员伤亡。公安、武警到达现场后，立即布设警戒带，封闭现场，维护秩序，并用警车护送多名伤员到医院救治。青银高速交警、路政也及时赶到现场，参与事故救援工作。临淄区在指令相关部门前往救援的同时，组织协调大型吊车赶赴现场，为救援创造了有利条件。针对客车油箱大量漏油、随时可能燃爆的情况，现场指挥员果断决策，调集消防水枪对油箱进行喷水冷却，稀释泄漏的汽油，防止破拆产生火花引起油箱爆炸，有效防止了二次事故的发生。由于出警及时，救援方法科学得当，避免了乘客可能遭受的二次伤害，为及时医治争取了宝贵时间。

　　三是现场急救快速高效。救护人员到达事故现场后，紧急成立检伤组，分别进行现场检伤，优先抢救急危重伤员，有序组织转送轻伤员。在现场利用携带急救设备，采取止血、包扎、固定等急救措施，对伤员进行现场抢救，为挽救生命、稳定伤情、减少伤残提供有力保证。同时由两名医务人员对事故遇难者进行确认，现场标识编号。市、区卫生局及各救治医院迅速成立以主要负责人为首的领导指挥机构和医疗救援专家组，市中心血站启用了应急供血机制，加强血液储备和应急调配，确保救治供血。9名省级专家于当日17时赶到各救治医院指导医疗急救。临淄区迅速成立了事故医疗救治领导小组，对承担救治工作的每家医院，安排2名区领导常驻，协调解决问题；每名伤员安排一个包保组，由区直相关部门主要负责同志带队，半小时内赶到医院，靠上服务。14时许，事故救援结束，现场得到迅速清理，青银高速恢复通车。 

（二）规范有序，伤员治疗成效明显。淄博市卫生局迅速成立了医疗救治领导小组，班子成员全部进入应急指挥状态，3名局领导分别进驻3家救治医院现场指挥，确保救治工作畅通有序。各救治医院开通绿色通道，不讲条件、全力以赴救治伤员。一是检伤分诊，迅速组织医疗救治。各救治医院第一时间对伤员进行检伤分诊，为科学救治赢得了时间。7日下午，淄博市卫生局紧急调度市中心医院ICU等8名专家到临淄参与医疗救治，当日下午即对44名入院伤员逐一进行病情分析，对筛选出的危重伤员进行重点讨论，制订科学完善的救治方案，集中进行重点抢救治疗。事发当天，即成功实施5台手术。二是及时会诊，不断完善诊疗方案。在充分调动淄博市内医疗资源展开紧张救治的同时，医疗救治组及时报告、积极协调，邀请国家、山东省医疗救治专家指导救治工作。共邀请、组织卫生部两名专家、山东省卫生厅30名专家、淄博市中心医院15名专家实施会诊346人次，并与北京301医院开通远程会诊，对危重伤员进行救治。三是因伤施治，确保得到最佳治疗效果。省、市医疗专家分成3个专家组，分别对口指导3家医院的救治工作，针对伤员的不同病情，周密制订救治方案，对每名伤员实行一对一治疗服务，明确1名主治医师和1名责任护士，认真观察，精心治疗。对3名危重伤员，分别成立由医护专家组成的抢救救治小组，重点组织救治，共成功实施手术19台次。四是心理救援，及时实施危机干预治疗。淄博市卫生局抽调两名心理医师，配合山东省卫生厅派来的两名心理专家，组成事故心理救援专家组，对所有伤员进行面对面心理评估，抚慰心理创伤，消除恐惧情绪，对筛查出的急性应激障碍伤员进行心理危机干预51人次。五是早期介入，对伤员实施康复评定。9日，根据伤员病情，组织省、市康复专家及早介入康复工作，对41名住院伤员逐一进行了康复评定，受到伤员及亲属的充分认可，基本实现了“最大努力保证伤员生命安全、最大程度保证伤员功能恢复、最大可能减少因伤致残”的救治目标。

　　（三）部署周密，遇难人员善后稳定有序。这次事故发生在中秋、国庆长假的最后一天，遇难和受伤人员多并且以年轻人居多，先后有来自四川、内蒙古、黑龙江三省和山东省五市的200多名事故伤亡者亲属聚集到临淄区，善后处理工作面临严峻考验。淄博市救援善后指挥部按照省委、省政府指示要求和省协调组部署，把善后工作作为一项重大政治任务，科学决策，周密部署，层层突破，保证了各项善后处理工作积极有序推进。

　　一是科学确定赔付政策。赔付是整个善后工作的焦点和难关。8日上午，为确保善后工作尽快开展，根据国家交通事故赔偿规定和调查摸底的情况，市指挥部协同山东省协调组及时研究确定了赔付政策。（1）赔偿标准按照“就宽不就严、就高不就低”的原则，在政策范围内给予最上限赔偿补助。（2）按照“同车同命同价”的原则，遇难者赔偿按照国家规定赔偿标准计算。（3）坚持原则性与灵活性相结合，切实考虑到每个家庭的不同情况，具体情况具体分析，在不违背大的政策前提下，对一些特殊困难家庭尽量予以照顾。在人性、透明赔付政策的支持下，善后工作迅速突破。14名遇难者赔偿额平均为65万元左右，所有遇难者亲属均表示满意。

　　二是实施了包保组负责制。借鉴“4.28”胶济铁路事故善后处理的经验，此次事故善后采用包保工作负责制，由临淄区按照1名遇难者1个包保工作组的原则，以镇办为单位成立了11个包保组，对11名遇难者的家属，“一对一”提供服务、靠上工作，1名遇难者亲属1个宾馆，及时安排食宿，提供各项服务，安抚遇难者亲属情绪，协助高速交警展开善后协商工作。连同受伤人员包保工作，临淄区共抽调包保干部280名，成立包保小组55个。在善后处理过程中，各包保组认真负责，以人为本，每天两次召开调度会，逐案进行分析研究，逐一调度解决问题，做了大量艰苦、细致、耐心的工作，为圆满完成遇难者善后工作奠定了坚实基础。

　　三是积极协调构建善后工作合力。尽管此次事故发生在高速公路上，但淄博市、临淄区从大局出发，主动承担起善后工作责任，积极协调各方，全力以赴做好各项善后工作。8日上午，临淄区先期紧急拨付500万元用于善后费用垫支，没有因为资金问题影响善后工作。8日下午，山东省政府办公厅起草《关于协助做好“10·7”交通事故遇难人员善后工作的通知》，分别通知济南、青岛、德州、泰安、聊城五市政府派员协助解决遇难人员善后问题。五市遇难人员所在县、乡镇、村负责人与包保组密切配合，协助做好亲属劝解、安抚工作，取得了明显的效果，加快了理赔和遗体火化进度。同时，协调山东省交警高速支队、保险公司，积极筹措赔付资金。事故车辆单位筹措200万元赔偿经费；太平洋保险公司现场理赔，对购买意外伤害保险的8名遇难者兑现赔付保险金额84万元。14名遇难者遗体火化后，市指挥部把进一步做好伤员救治工作作为善后工作重点，加大医护力量，并参与研究制定了伤员出院、转院的具体办法。

　　四是积极维护社会稳定。在事故处理工作中，坚持把维护稳定放在突出位置来抓，积极引导，严密防范，牢牢掌控稳定大局。为迅速完成遇难者身份确认工作，市区公安部门急调法医从事发当晚开始工作，通过辨认随身物品、体貌特征、采集血样等手段，通宵工作至第二天凌晨4时，遇难人员身份全部确认。突出加强安保工作，临淄区抽调充足警力，对各大医院、殡仪馆等重点场所做好秩序维护和安全保卫工作，同时抽调了100人的应急备勤队伍，随时应对可能发生的突发事件，维护社会稳定。

　　（四）引导舆情，为事故处置营造良好氛围。“10·7”事故发生后，各级媒体普遍关注。新华社、中央人民广播电台、中央电视台、中新社、人民网、新华网、齐鲁晚报、山东电视台、山东人民广播电台等40余家媒体对事故进行了现场报道和后续跟踪报道，新华网、凤凰网、光明网、搜狐网、雅虎网、环球网、中国经济网、中国新闻网、大众网、齐鲁网等470余家网站进行转载报道。宣传部门按照省市指挥部的要求，突出新闻信息服务，引导媒体对事故进行客观、公正的报道。淄博市第一时间通过新华社山东分社刊发事故情况新闻通稿，确保了事故报道的权威、准确。同时，积极回应社会各界和境内外媒体的关注，及时客观报道事故及救援情况，有力地消除了各种谣传和不良猜测，保证了所有有关事故宣传的正面效果。注重加强互联网舆情监控和管理，对各主要互联网新闻网站的论坛等区域重点监控，安排市属网络评论员对相关内容进行跟贴，组织协调市属各互联网新闻网站一律采用新华社的权威信息，避免了各种虚假消息的传播。由于前期工作到位、措施得力，没有发现不良舆论报道。 

三、几点启示

　　“10·7”事故虽然发生在高速公路上，但也为淄博市的安全生产工作特别是道路交通安全管控再次敲响了警钟。通过对此次事故处置工作的总结和反思，也有很多值得借鉴的经验和启示。

　　一是领导重视、组织得当，是确保突发事件妥善处置的根本保障。“10·7”事故处置过程中，从国务院领导同志，到山东省委、省政府和淄博市委、市政府主要领导同志，都给予了高度重视，提出了明确要求。各级领导的重视，有效地激发了事故处置人员工作的积极性、主动性，取得了6天完成遇难人员善后工作的成效，赢得山东省委、省政府和遇难受伤人员及其亲属的肯定和赞扬。今后，各级、各部门要进一步把加强应急管理工作作为一项重要职责，各级领导干部把应对突发事件作为一项重要本领，组织部门把各级、各部门处置突发事件的能力作为一项重要考察内容，不断提高应急准备意识。

　　二是预案完备、机制顺畅，是保障突发事件处置高效的基本前提。“10·7”事故发生后，无论是淄博市、区两级政府，还是公安、消防、武警、卫生等相关部门，之所以面对突如其来的事故时能够做到反应迅捷、从容应对、科学处置，得益于近年来市委、市政府对应急管理工作的高度重视。各级各部门应急预案完备，应急机制顺畅，才能做到遇难不慌、有备有序展开各项救援善后工作。下一步，淄博市各级、各部门将结合省政府有关强化应急预案编制、修订工作的要求，按照对路、管用、适用的原则，切实细化应急预案编制、修订工作，研究编制各类突发事件简明预案操作手册，进一步简化程序、明确流程，进一步强化应急演练，形成各级各类突发事件和安全事故应急应对体系，确保各项预案演练扎实有效，确保一旦发生突发事件能够迅速反应，拉得出、冲得上、打得赢。

　　三是勇于担当、经验丰富，是保证突发事件救援必需的队伍要求。“l0·7”事故应急救援中，现场处置之所以能够有效避免二次事故的发生、避免乘客可能遭受二次伤害，与得当的救援指挥和得力的救援措施密不可分，救援人员分秒必争的精神和丰富的救援处置经验发挥了关键作用。之后的遇难者善后工作，之所以很快取得突破并顺利推进，得益于临淄区采取包保组工作方式、组织了一大批基层工作经验和群众工作经验丰富的干部靠上工作。整个事故的顺利处置，更是得益于临淄区广大干部大局意识强、担当意识强。为此，今后应进一步加强各类应急救援队伍建设，加大装备投入，强化业务培训，提高救援队伍实战能力。切实加强专家组队伍建设，选拔一批业务突出、经验丰富、值得信赖的专家补充到各类事故专家组，为领导决策提供保障。同时，注意通过各类突发事件发现具有担当意识、处理各种矛盾经验丰富的干部，给予倾斜，重点培养。

　　四是积极主动、公开透明，是控制突发事件负面影响的舆论引导原则。在党的“十八大”即将召开、社会稳定处于高度敏感的时期，“10·7”事故没有引发大的舆论关注，更没有发现不良舆论报道，十分难得。这得益于宣传部门及时介入，积极做好新闻信息服务，引导媒体对事故进行客观、公正报道密不可分。特别是第一时间通过新华社山东分社刊发事故情况新闻通稿，确保了事故报道的权威、准确。今后，淄博市将进一步健全突发事件新闻发布制度，强化政府新闻办的职能，发挥政府新闻发言人的作用，密切与国家、省主流媒体联系，一旦发生突发事件，同步启动舆论引导机制，全程参与事件处置，及时通报处置进展，积极引导正面报道。