农村包围城市是国共内战时期制定的方针，农村宣传教育也是和平年代人防部门的一项基础性工作。现代的立体战争、洲际导弹已经迫使战争没有了前方与后方，人防工作已无城市农村之分，在中国这个有着6.5亿农村人口的大国，农村宣传教育工作搞得好不好，直接影响人防全面建设的步伐。因此，加强农村人防宣传教育力度，深入开展新形势下的农村人防宣传教育工作显得尤为重要。

　　目前，人防在农村的情况是：了解人防情况少，关注人防工作少，宣传人防知识少，联系人防机会少。如何改变这种“四少”现象，不断扩大人防宣传教育的社会覆盖面和公众知晓率，这不仅是目前农村人防宣传教育工作急需解决的问题，而且是人防宣传教育工作者的一项神圣职责。笔者认为可以从四个方面加强农村的人防宣传教育： 

　　一、居安思危、警钟长鸣

　　《中华人民共和国人民防空法》第一条规定，“为了有效的组织人民防空，保护人民的生命和财产安全，保障社会主义现代化建设的顺利进行，制定本法”。直接阐明我国人民防空的根本目的和任务就是保护人民的生命和财产安全，保障社会主义现代化建设的顺利进行。当今社会的主题虽然是和平与发展，但是国际上的一些重大事件，如南海岛礁主权之争、钓鱼

　　岛国土之争，这些时时提醒我们，战争随时可能爆发，防空疏散非常关键，我们必须居安思危，强化国民的人防意识，而在相对落后的农村，这项工作显得更加重要。

　　二、提高国防意识、人防进农村。

　　（一）探究群众不了解人防的根源。在农村：1、普通群众接触面狭窄，很少出乡镇，甚至没到过县城；2、他们的受教育程度偏低，一般只念了小学，甚至是文盲；3、大多数都是空巢老人和留守儿童，自保能力不够；4、对人防的社会责任、社会功能不了解，甚至漠视。认为战争是个遥远的梦，认为防灾减灾是国家的事，于己无关；5、很少接受过防空防灾知识的教育，没有接触过人民防空的具体实物，例如防空洞，警报器及其它人防设备设施等，缺少切身感官认识，不知人防为何物。

　　（二）引导群众了解什么是人防。在农村人防宣传教育工作中，从宏观上说，首先要坚持宣传国际政治和军事形势、国家颁发的法律法规、人民防空的发展战略，然后立足于本地人防建设所取得的成绩，着重突出人民防空与群众生产生活的联系，把群众能够在生产生活中感受到的内容讲清楚。通过组织来自乡镇的人大代表开展人防执法检查、在电视台开辟专题纪录片、人防知识进校园、组建民防志愿者等活动，使群众实地参与到人防的活动中来，从而在参与中了解什么是人民防空、人民防空的地位和作用、基本方针、原则和任务等基本知识和

　　一些简单的防护方法，而且更重要的是要帮助他们进一步深化对人民防空根本目的和主要任务以及重要性的认识，解决好群众对人民防空为人民的认识问题。从而实现教会一个群众，带动一个家庭，惠及本人一身的目标。 

　　（三）用血的教训警示群众要牢记人防。借助科索沃战争、利比亚空袭、婺源8.10长溪村水灾或其他较大的事故，用血的教训引导群众谨记人防知识及防灾减灾的重要性和紧迫性。在汶川地震中，四川桑枣中学的2300名师生，由于平时的多次紧急疏散演习，仅用96秒就全部撤离到安全地点，这不得不说是防灾减灾应急教育的集中体现。与之形成鲜明对比的是，2006年11月18日，江西土塘中学发生踩踏事件造成6名学生死亡，39名因受惊吓及轻伤而治疗观察。在不可预见的灾害中，防灾减灾挽救了数千生命；而一起本不该发生的校园事故，却给孩子带来难以抹灭的伤痛。

　　三、找准切入点、民防进农村

　　（一）民防进农村的做法。“做什么事情，都有个找切入点的问题。切入点找到了，找准了，工作不仅主动，还能起到纲举目张、全局皆活的作用。”在农村人防宣传教育的工作中，怎么样能调动群众的兴趣，引导他们关注人防，关键在于想群众之所想、急群众之所急。除了组织人大代表开展人防执法检查、在电视台开辟专题纪录片、挂点村走访等活动，还可以利用疏散基地建设、防灾减灾应急救援这一途径实现民防进农

　　村。

　　6月7日，婺源县两个疏散基地建设，利用村委会、村小组这一平台，挨家挨户普查数据、阐述疏散基地作用，让群众能够真真切切的看到人防实实在在的东西，实实在在东西证实人防无可替代的角色，这是一种实物宣传，一种强烈刺激感官的有效宣传。

　　8月10日，婺源县赋春镇长溪村洪灾导致群众的32幢房屋倒塌，稻田、农作物全部损毁，婺源县人防办立即组织人员赴灾区进行紧急救援并慰问灾后群众，帮助村民进行恢复重建，在帮扶中，通过自身的言传声教，寓知识于行动，让群众切实感受到防灾减灾常识所带来的成效，能够自觉主动的接受。这种宣传教育方式是群众所乐意接受，并且卓有成效的。

　　（二）民防进农村的实施人员

　　事情是人做出来的，在器材、设备、经费欠缺的情况下，婺源县人防办采用明朝名将袁崇焕“以辽人养辽土”的方针，从本地乡镇干部中选调素质高、群众关系好、文字功底强的人员到宣传岗位工作，凭借当地人的优势，并且考虑到工作的延续性，保证了宣传人员的不变动，加强了人防宣传的软实力，从而实现用软实力来弥补硬实力，扩大民防进农村的影响。

　　（三）民防进农村的实施平台

　　人防办一般位于县城，而农村的群众直接面对的是村委会、乡（镇）政府。因此在新形势下，随着经济社会的发展，

　　根据2011年全国人防宣传教育工作会议精神，国家人防办副主任柳庆森指出：“在宣传教育上花点钱是非常值得的，这个成本所产生的效益是难以用金钱计量的，各级人防部门特别是主要领导要开扩视野，从长计议，统筹安排宣传教育及工作经费”。对一些经费特别困难的村和政府，在宣传教育上花点钱，视情给予村委会和政府一定的经费补助，解决了民防进农村的实施平台。那么，农村人防宣传教育工作就一定会出现新的局面。

　　四、建立长效机制、切实保障群众生命财产安全

　　作为一个社会主义法治国家，《中华人民共和国人民防空法》的制定，已经把人防知识的宣传教育上升为国家意志。其目的是提高全民的爱国主义热忱，增强国防观念和人民防空意识，掌握人民防空的基本知识和技能，以确保战时最大限度地减少人员伤亡和财产损失。但是，长期的和平环境使社会上的一些人国防观念淡化，人防意识淡薄，在广袤的农村，人防宣传教育工作基本处于没有开展的状态。基于此，有必要依据《人民防空法》有关规定，将人防工作的开展纳入县对乡（镇）、乡（镇）对村委会的考核，建立长效考核机制，以制度管理人员。考核内容应以切实保障群众生命财产安全为目标，从组织领导和工作班子、宣传教育的计划和实施、宣传教育的成效和效果的落实等方面进行设置。通过长效机制的建立，切实保障群众生命财产安全。 

　　作者单位：婺源县人民防空办公室指通股 

　　姓名：石志强