各乡镇场党委，城区社区党工委，县委各部门、县直各单位党组织，县委各督导组：

整改落实、建章立制工作，是教育实践活动取得实效的关键所在。根据市委党的群众路线教育实践活动领导小组《关于做好全市第二批教育实践活动整改落实、建章立制环节工作的通知》（宜群组发〔2014〕10号）文件精神。结合我县实际，现就做好第二批教育实践活动整改落实、建章立制环节工作通知如下：

一、深化学习教育，持续夯实改进作风的思想根基

各级党组织和党员干部要坚持把学习教育贯穿教育实践活动始终，进一步深化学习教育，充分认识整改落实、建章立制在整个活动中的关键作用，增强整改的行动自觉。当前，各地各单位活动总的态势良好，但不愿改、不真改的现象也不同程度存在。各地各单位要引导党员干部把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为政治要求和政治责任，真正把思想和行动统一到讲话精神上来，通过持续学习、深入学习，认真解决深层次的思想认识问题，解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题，解决整改工作中松一口气、歇一歇脚，回避遮掩、等待观望，不愿担当、避重就轻等思想认识问题，做到真心实意改、主动彻底改。

各级党员领导干部要以身作则、带头领学。8月26日前，各地各单位领导班子要安排不少于一天时间，采取召开专题会议等形式，重点围绕习近平总书记在中央政治局第16次集体学习时的重要讲话精神（见铜群办字〔2014〕42号文件）和省委十三届九次全会精神（见7月18日“江西日报”报道和“大江网”报道）以及省委强卫书记在8月14日全省教育实践活动“上下联动深入整改”视频会议上的讲话精神（见活动办QQ群:343571694共享内下载）进行再学习、再研讨，对前一段活动开展情况进行总结评估，对“两方案、一计划”及整改事项进行梳理、研究。县委督导组要在会上作出点评，对认识不清楚、理解不深透的，要提出“补课”要求。县直单位班子专题会议要吸纳党员和群众、服务对象等代表参加。乡镇场（社区）班子专题会议要吸纳下属党组织书记参加。

二、突出整改重点，进一步梳理整改问题

各级党组织和党员干部要坚持问题导向，抓住要害、瞄准目标、聚焦重点，不走神、不散光，做到“四个回应”，即：回应征求到的群众意见，回应对照检查材料查摆的突出问题，回应专题民主生活会和专题组织生活会上提出的批评意见，回应上级党组织、督导组点明的问题。一项一项摆进去，一个一个把问题理清楚，提出整改落实的具体举措，以整改实效取信于民。

（一）持续用力解决“四风”突出问题。

1.彻底整改“四风”顽疾。着力解决作风漂浮、工作不实特别是文山会海出现反弹等问题；解决不作为、乱作为，门好进了、脸好看了但事仍然难办等问题；解决及时行乐，特权现象和挥霍浪费，奢靡享乐“隐形”、“变种”，公款吃喝转入隐蔽场所，利用电子礼品卡收礼送礼，红白喜事不请客但收礼等问题。

2.分层分类解决重点问题。（1）县四套班子和县级党员领导干部重点解决搞“形象工程”、“政绩工程”，盲目铺摊子、上项目，不计成本、不讲效益，回避矛盾、害怕困难，不敢担当、不愿负责，有令不行、有禁不止，“上有政策、下有对策”，热衷于迎来送往、讲究排场、铺张浪费，脱离群众、漠视民生，甚至以权谋私、弄权贪腐等问题。（2）县直单位重点解决贪图安逸、不思进取，庸懒散拖、迟到早退、醉心玩乐、推诿扯皮，工作不落实、服务不主动、办事“中梗阻”，得过且过、玩风盛行，心浮气躁、追名逐利等问题。（3）执法监管部门和窗口单位、服务行业重点解决门难进、脸难看、事难办，乱收费、乱罚款、乱摊派，滥用职权、“吃拿卡要”，执法不公，搞选择性、随意性执法，收受“红包”、公款送礼，出工不出力、“懒政”现象突出等问题。（4）乡镇场、城区社区重点解决宗旨意识淡薄、不关心群众冷暖，脱离群众、疏远群众，在位不在岗、责任心不强，遇到矛盾问题绕着走，工作方式简单粗暴，弄虚作假、欺上瞒下，落实惠民政策缩水走样、与民争利，重大决策不民主、不科学等问题。（5）村、社区等基层组织主要解决软弱无力，服务群众的意识和能力不强，办事不公、优亲厚友等问题。

3.承接各层面专项整治问题。（1）继续深入落实中央在第一批活动中部署的、延伸到第二批的7项专项整治任务。包括：①整治文山会海、检查评比泛滥；②整治门难进、脸难看、事难办；③整治公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费；④整治超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所；⑤整治“三公”经费开支过大；⑥整治“形象工程”和“政绩工程”；⑦整治侵害群众利益行为。

（2）深入抓好落实中央在第二批活动中部署的“严肃整治发生在群众身边的不正之风问题”4项专项整治任务。包括：①整治群众办事难问题；②整治乱收费、乱罚款、乱摊派问题；③整治落实惠民政策缩水走样问题；④整治拖欠群众钱款、克扣群众财物问题。

（3）抓好中央近期陆续要求整治的10项专项整治任务。包括：①整治“会所中的歪风”；②整治培训中心的腐败浪费；③整治奢华浪费建设；④整治“裸官”问题；⑤整治干部“走读”； ⑥整治“吃空饷”；⑦整治收“红包”及购物卡；⑧整治党员干部参赌涉赌；⑨整治领导干部参加天价培训；⑩整治党政领导干部企业兼职等问题。

（4）切实抓好省委部署的9项专项整治任务。分别是：①开展行政审批事项过多的专项清理；②开展影响社会稳定矛盾纠纷和涉法涉诉信访突出问题的集中排查和综合治理；③开展选人用人不正之风问题的专项检查和治理；④开展领导干部及其亲属子女插手工程项目问题的专项整治；⑤开展乡镇场和村（社区）负担过重问题的专项整治；⑥开展村务居务财务公开和民主管理混乱问题的专项整治；⑦开展“小金库”问题的专项整治；⑧开展基层干部办事不公、损害群众利益等违法违纪行为特别是涉黑涉恶问题的专项整治；⑨开展“为官不为”问题的专项整治。

（5）各地各单位要对中央、省委列出的30个专项整治任务，对号入座，主动认领，还要针对与发展升级、实干兴县不相适应的突出问题，去年以来省委巡视组、今年以来市委督导组和县委督导组反馈的普遍性问题，以及教育实践活动以来群众反映强烈的突出问题，结合实际，列出本地本单位需要专项整治的工作，认真完成专项整治工作任务。

4.坚决纠正“为官不为”突出问题。对那些工作不在状态、萎靡不振、得过且过的，对执行上级部署要求不认真甚至变形走样的，对群众诉求推三阻四、没得好处拖着不办的，对改革发展稳定问题不上心、不研究，不违规不违纪但也不干事不担责不作为的，要从严监督问责，情节严重的要给予党纪政纪处分。要把履职尽责情况作为评价领导班子、选拔使用干部的重要依据，及时发现和选拔使用信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部，树立正确导向，教育引导党员干部以龚全珍同志和“龚全珍式好干部”为榜样，奋发有为、积极作为。

（二）下大力气解决关系群众切身利益问题。

1.积极回应群众关切。注重从群众最关心最直接最现实的利益问题入手，区分轻重缓急和难易程度，对目前能够解决的马上办，通过努力可以解决的限期办，暂不具备条件解决的向群众做好解释工作，做到件件有着落、事事有回音。注重从解决群众饮水、就医、入学、行路、用电、环境卫生、物业管理、老旧小区设施维修等具体困难做起，特别要关爱农村贫困人口、县城贫困居民、残疾人、空巢老人、留守儿童等困难群众和特殊人群。对群众反映强烈、久拖不决、目前有条件解决的老大难问题，特别是信访积案中反映的关系群众切身利益问题，各地各单位要以敢啃硬骨头的担当精神努力解决。对生态环境、森林保护、食品药品安全、“两违”建筑、征地拆迁等情况复杂、涉及面大的问题，要专题研究部署，相关分管领导、职能单位要开展专项整治，综合运用法律、政策、经济、行政等手段，创造条件逐步加以解决。

2.坚持尽力而为、量力而行。对关系群众切身利益的问题要因地制宜、分类施策，千方百计推动解决，既不能束之高阁、绕着走、往外推，也不能说大话甚至乱开政策口子、过分承诺、不可持续，更不能用花拳绣腿的“面子工程”糊弄群众。

（三）攻坚克难解决好基层联系服务群众问题。

1.抓好软弱涣散基层党组织整顿工作。按照中央和省、市委要求，各乡镇场（城区社区）要继续抓好软弱涣散基层党组织整顿工作。各党（工）委，特别是乡镇（社区）党委要研究制定软弱光涣散基层党组织预警、帮扶机制。以村、社区“两委”换届为契机，切实选好、用好、管好基层组织带头人。在村和社区全面推行“四议两公开”、“四定两监督”等民主管理制度。全面建立村务监督委员会或其他形式的村务监督机构，推进规范运行、发挥作用。结合民主评议党员，对“两委”成员履行职责、廉洁自律情况普遍进行一次评议。

2.增强基层服务功能，强化服务保障措施。要进一步完善各县直单位、乡镇场、村（社区）三级为民服务平台，上下衔接优化服务功能、提高办事效能。在村和社区推行为民代办服务制度。推行村干部轮班和社区干部错时上班等制度，公开干部联系方式，保证群众办事能够找到人。由县一级统一编制村、社区应协助办理的公共事务目录，未经审批的一律不得下放，减轻村、社区的负担。强化基层基础保障，着力解决一些基层组织没人管事、没钱办事、没地方议事等问题，切实改善基层干部工作生活条件，形成重视基层、关爱基层的正确导向。

（四）着力解决与发展升级、实干兴县不相适应的突出问题。

围绕发展升级、实干兴县，着力解决9个方面的问题。①解决抓发展精力不集中、分心走神、犹豫观望，方向不明确、思路左右摇摆、心浮气躁、急于求成、急功近利，不顾地方实际和群众意愿盲目铺摊子、上项目等问题。②解决推进改革搞选择性改革、趋利性改革，抓不住要害、不知道怎么改、从哪里下手，“上面紧、下面松”等问题；③解决扩大开放视野不宽、思路不活，招商引资不专业不精细，“厚外薄内”、“喜新厌旧”等问题；④解决推动创新体制不顺、机制不活、政策不优、引导不够等问题；⑤解决产业集聚布局不合理、定位不明确、不顾条件盲目硬上，单打独斗、各自为战，同质发展、恶性竞争等问题；⑥解决优化环境思想解放不彻底、权力下放不到位，办事程序繁杂、效率低下、不公开不透明不便利，政策朝令夕改、“新官不理旧事”，投资利益得不到保护、“吃拿卡要”等问题。⑦解决党员干部安于现状、被动应付、不思进取、工作“不在状态”、干事提不起精神、工作缺乏主动性和创造性的问题；⑧解决畏惧困难、回避矛盾、明哲保身、缺乏担当，热衷于当“好好先生”、庸懒官、太平官的问题；⑨解决好眼睛向上、光说不练，不切实际、不求实效、做表面文章甚至弄虚作假等问题。

（五）务求实效建章立制。

按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”方面突出问题，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化、长效化。对已有制度要进行全面梳理，列出清单，认真做好废、改、立工作。注意承接好、贯彻好中央和省、市、县级层面出台的制度和办法，不层层出台相同的制度规定，防止简单照搬照抄、重复建设。要结合实际制定实施细则，完善配套制度，明确具体规定。注重把教育实践活动中的好经验、好做法用制度形式固定下来、坚持下去，防止短期效应。各县直单位重点围绕科学民主决策、党务政务公开和各领域办事公开，执法监管部门重点围绕公正执法、规范执法、阳光执法，窗口单位、服务行业重点围绕便民服务、高效服务、优质服务，乡镇场和村、社区重点围绕联系服务群众、加强民主管理、维护群众合法权益，健全完善制度机制。各领域基层党组织都要重点围绕增强党组织功能和发挥作用、严格党内生活和加强党员管理等健全完善相关制度。

各地各单位要制定制度建设计划。制度建设要务实管用，确保可执行、可监督、可检查、可问责。制定每项制度都要深入研究讨论，广泛听取群众意见，不能只方便自己、不方便群众。对涉及多个部门或单位的问题，要加强沟通，整合资源，合力解决。要防止制度建设中的形式主义，对那些重数量轻质量、简单照搬照抄、重复建设甚至搞制度作秀的，要坚决叫停。

三、建立整改台账，动真碰硬抓好整改落实

各地各单位要在进一步梳理整改事项的基础上，认真研究制定“两方案一计划”，列出整改清单，建立整改台账，实行销号管理。把解决实际问题与作风问题、共性问题与个性问题、眼前问题与长远问题、上面问题与下面问题结合起来，切实抓好整改落实工作，让群众切身感受到活动带来的新变化。

（一）制定“两方案、一计划”。县四套班子和县直各单位及企事业单位领导班子，乡镇场、社区领导班子要按照“四个回应”的要求，召开专题会议认真研究制定“两方案一计划”（具体要求详见铜群办字〔2014〕48号《关于制定“两方案一计划”有关事项的通知》），逐条列出整改问题项目，并通过下发文件、召开干职工会议、张贴公开栏等形式在一定范围内公开，充分听取群众意见。各级领导班子的整改方案要明确指导思想、目标要求、整改方向、整改内容和主要措施，每一项整改任务都要落实牵头领导、责任单位，明确路线图、任务书和时间表；专项整治方案要明确目标任务、问题清单、任务分工、工作要求、时间安排和方法步骤，做到“六有”：有专门方案、有推进措施、有牵头班子成员、有责任科室和具体责任人、有检查评估、有监督问责；制度建设计划要明确目标任务、责任分工、时间安排和工作要求。各地各单位的“两方案一计划”要经县委督导组审核签字后，于8月27日前上报县委“活动办”审查备案，并于27日前在本单位公开栏进行公开。村、社区、学校、医院和非公有制经济组织及其他基层组织也要针对查找出来的具体问题，召开班子会议，吸纳党员、群众代表参加，制定整改项目清单，逐项明确具体整改措施、责任人员、整改进度和完成时限等内容（见铜群办字〔2014〕48号附件4参考样式），并利用文件、会议、公开栏公开等形式向群众公布。主管党委要于27日之前进行收集、审核，以备检查。党委书记要进行把关审核，县委督导组要进行抽查。

领导班子成员个人（含非领导职务的科级干部）的整改清单，也要根据征求到的意见建议，以及对照检查材料查摆的问题和专题民主生活会、组织生活会的批评意见，逐个明确整改项目，明确每个整改项目的具体措施、完成时限等内容（见铜群办字〔2014〕48号附件5参考样式），经本单位主要领导同志和督导组审阅后，在班子或单位内部公开。各乡镇场（社区）、县直各单位党政主要负责人的个人整改清单，经县委督导组审核签字后，于8月27日前上报县委“活动办”秘书组审查备上级抽检。各乡镇场（社区）、县直各单位内设科室党员负责同志、各下属单位党员负责同志，以及村、社区、学校、医院和非公有制经济组织等基层党组织书记也必须制定个人整改清单（见铜群办字〔2014〕48号附件5参考样式），于8月27日前报所属主管单位主要领导同志审核后，由主管单位收集、备案备查。普通党员也应针对查找出来的问题，制定个人整改清单，明确整改目标和具体措施，由所在支部收集，经支部书记和支委审核，并督促抓好整改落实。

（二）健全整改台账，实行销号管理。各地各单位要按照县委教育实践活动领导小组办公室制定下发的铜群办字〔2014〕44号文件规定，健全完善具体问题、专项整治、制度建设三类整改台账，经督导组审核后，报县委教育实践活动领导小组办公室。此前已经上报整改工作台账，但对照本《通知》要求尚不够完善、整改项目数量偏少的单位，要将再次梳理完善后的台账重新上报。整改台账要明确五个方面的要素，做到有具体内容，有目标要求、有工作措施、有责任主体、有完成时限等，属于学习、调研、开会、发文等日常性和事务性的问题，作为制度建设内容，不作为具体问题整改内容。各地各单位要按照责任分工，及时转办交办、督办整改台账中的各项整改事项，一项一项抓整改落实，完成一项，销号一项，坚决防止“纸上整改”或整改缩水。整改台账的整改进度，经单位主要领导、县委督导组审核把关后，每周五上午之前填写《专项整治或具体问题或制度建设整改完成情况呈报表》表格（见铜群办字〔2014〕48号附件6），报送县委教育实践活动领导小组办公室。县委教育实践活动领导小组办公室和县委督导组要对县直各单位、各乡镇场领导班子的整改工作台账进行审核，对未做到“四个回应”的打回重报。

（三）坚持开门整改，公告整改情况。各地各单位的整改过程要做到“阳光促效”。即：要公开整改的问题、公开整改的措施、公开整改的过程、公开整改的结果、公开完善的制度。特别是涉及群众切身利益的事项，要置于群众的监督之下，防止自导自演，把群众撇在一边。8月下旬起，在铜鼓电视台、“38-365365体育在线投注网——群众路线教育实践活动专栏”、“今日铜鼓报”等媒体，开设“抓整改、看变化”专栏，集中公告各地各单位整改事项落实情况。各地各单位每周要从本地本单位范围内选择2—3个涉及面较广、群众关注度较高、已整改到位的整改事项，填写《专项整治或具体问题或制度建设整改完成情况呈报表》表格（见铜群办字〔2014〕48号附件6），经县委督导组组长签字把关后，报县委教育实践活动领导小组办公室审核公告。8月下旬至9月间，各乡镇场（社区）、各县直单位（部门）主要负责同志，要与群众开展“整改面对面”活动，实时通报整改落实情况，现场回应群众诉求关切，当面听取整改的意见建议。特别是各执法监管部门、窗口单位和服务行业，要采取下村组下企业下社区走访、在县城公共场所“摆摊”等方式走进服务对象和群众中间，开展“整改面对面”活动，听取群众对整改的意见建议。9月中下旬，县委教育实践活动领导小组办公室将组织各乡镇场（社区）和相关县直单位通报整改落实情况。教育实践活动基本结束时，各地各单位要召开干职工会议，集中通报整改情况，组织群众评议，群众不满意的要“返工”、“补课”。

（四）严格执行制度，强化正风肃纪。认真执行制度，坚决纠正有令不行、有禁不止，制度形同虚设等问题。教育引导党员干部自觉遵规守纪、执行制度，切实维护制度的严肃性和权威性。高度重视各类网民留言和群众信访、网络舆情等反映的问题，充分运用明查暗访、审计和干部考察等成果，以“零容忍”态度严肃查处不正之风和违法违纪行为。对顶风违纪的，实行“一案双查”，既要追究当事人责任，也要追究相关领导责任。严格把握政策界限，对有这样那样问题的党员、干部，既要严格按照党章和有关纪律规定严肃处理，又要慎重稳妥，防止简单粗糙。已经有明确规定的按规定执行，规定不明确的，有关部门要认真研究基层提出的问题，形成明确政策意见，并注意统筹协调，避免政出多门、政策偏颇、宽严皆误。要立足教育提高，对犯有一般性错误的干部，只要主动讲清问题，深刻认识，认真纠正，有的可不予追究，有的可免予处分。对在教育实践活动中主动查摆收“红包”，不构成违法和严重违纪、主动如数上交、如实报告组织的，根据情节，可不予处分、免予处分或减轻处分；不上交、不主动报告组织的，依照有关规定严肃处理。

四、加强组织领导，确保活动健康深入推进

坚持把强化领导、指导和督导贯穿始终，一环接着一环抓，一级带着一级改，持续上紧发条、拧紧螺丝，发扬钉钉子的精神，扣好最后一道扣子，走好最后一公里，坚决防止前紧后松、防止矛盾积压、防止简单粗糙、防止短期效应，确保活动善始善终、善作善成。

（一）落实主体责任。各地各单位党组织要认真履行主体责任，对整改工作进行安排部署和督促检查，并带头抓好整改落实，不能用抓下面代替抓自己。主要负责同志要带头抓好班子整改落实，带头落实个人整改措施，带头协调解决重点难点问题。领导班子成员要抓好分管领域的整改落实工作。8月26日前，各地各单位领导班子要安排不少于一天时间召开专题会议，研究制定整改方案、专项整治方案和制度建设计划（即“两方案一计划”）。一把手要亲自主持、亲自部署安排，切实把好关、定好责。各地各单位“两方案一计划”成稿后，要及时征求相关部门单位和基层一线党员、干部、群众、服务对象的意见建议，在吸纳意见建议的基础上修改完善。

（二）强化督导指导。县级党员领导干部要深入联系点，督促抓好整改落实，督促对前段工作开展“回头看”，督促认真制定、及时上报“两方案一计划”，并严格审核把关，指导抓好落实。县委各督导组要抓住一把手这个关键，有效传导压力，对有问题不整改、大问题小整改、边整改边反弹的，要约谈提醒、批评指出、督促问责，防止“镜子照了、澡也洗了、汗也出了，病没治好”。县委各督导组要根据督促检查情况，每周五从所督导单位整改事项中梳理上报2—3个整改落实较差的具体问题和整改落实较好的典型事例，由县委“活动办”在县级新闻媒体上通报。属于学习、开会、发文件、下基层、搞调研等整改事项一律不上报。

（三）加强上下联动。对需要上下联动整改的事项要认真梳理分析，该上级主动的上级要主动认领，该下级主动的下级要主动解决，该上下共同拿方案的要共同研究解决办法，防止矛盾积压。牵头单位和协同单位之间、上下级党组织之间，都要建立联动整改机制，加强统筹协调，整合资源、集中力量解决问题。

各地各单位要衔接、延伸做好基层的整改任务，要既解决好自身问题，又解决好“反映在上面、落实靠下面”的问题。下级党组织要及时向上级党组织上报需要上面帮助解决的问题；上级党组织要主动收集汇总、研究办理下面报送的需要本级解决的问题，并汇总上报需要上一级层面统筹解决的问题。行业系统主管部门要结合职能职责，主动认领和帮助解决基层反映的问题特别是涉及群众切身利益的问题。实行垂直管理或以行业为主管理的部门，要上下协力，把整改任务落实到基层。要防止“上下一般粗”，不能用对上面机关的要求来要求村、社区等基层单位，要从基层实际出发，更多地重行动、重效果。

各地各单位要在活动中开展专项整治“回头看”，看一看问题是否已得到逐项整改、落实到基层，看一看工作标准是否达到中央和省、市、县委的最新要求，看一看建立健全的相关制度规定是否得到落实；同时，要积极认领反映的问题，深化整改任务，抓好活动中新部署的专项整治任务，上级单位要加强对下属单位的指导帮扶，解决好“表现在下面、根子在上面”的问题。

（四）加强宣传引导。各地各单位要大力宣传推动整改落实、建章立制工作的好经验、好做法，宣传教育实践活动实践成果、制度成果、理论成果，宣传活动中涌现出的先进典型，宣传广大群众对活动的感受评价。及时曝光反面典型，发挥警示作用。加强言论评论引导，营造良好舆论氛围。

（五）坚持两手抓、两促进。各地各单位要把推进整改落实、建章立制与推动中心工作结合起来，与稳增长、促改革、调结构、防风险结合起来，与保障和改善民生结合起来，与深入实施“连心、强基、模范”三大工程结合起来，以教育实践活动成效推动经济社会发展、造福人民群众。

各地各单位要制定整改落实、建章立制环节工作实施方案，于8月25日前上报县委“活动办”秘书组备案（县政府五楼）。

中共铜鼓县委党的群众路

线教育实践活动领导小组

                                                          2014年8月20日